【香港商報網訊】全國人大常委會昨日審議《人口和計劃生育法修正案草案》，明確規定一對夫妻可生育兩名子女的政策，相關內容自2016年1月1日實施。另外，原本的晚婚假及獨生子女父母的獎勵將取消，但符合規定生育二孩的夫妻，可獲延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。專家稱，延長產假是重要的生育保障政策。
產假可延長
內地現行人口政策鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。但「十二五」以來，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，預計2020年，中國老年人口將達到2.43億。修正案草案擬修改為「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」。據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構將會有所改善。
但衛計委強調，中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在，不能完全取消生育限制。
草案還修改了與全面兩孩政策不協調的措施，包括刪除對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，取而代之的是草案中規定，符合政策生育的夫妻可獲得延長生育假的獎勵或其他福利。
強行結紮將成歷史
不過，草案明確按照「老人老辦法」的原則，即法律修改前按規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。此外，修正案還刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制性服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。
「延長產假是重要的生育保障政策。」南京大學社會學院社會工作與政策系教授陳友華認為，生育政策的調整如果缺乏相關支持性政策，就很難達到效果。給予孕產婦更長的假期、建立更多的託兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負擔，更有利於與人口政策的調整相銜接配套。
「全面禁止代孕」擬入法
值得關注的是，針對一直爭議較大的「代孕」問題，草案首次明確，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕，若未經批準實施人類輔助生殖技術，將根據情節處以罰款、吊銷執業證書或依法追究刑事責任等。不過本次修法明確，具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經官方審查批準后可實施人類輔助生殖技術。
「全面二孩」政策的影響已經浮現。據了解，近期不少想要「二孩」的家庭前往醫院咨詢試管嬰兒技術，其中45歲以上的大齡女性出現「突增」。但由於中國內地試管嬰兒手續繁瑣且禁止性別鑒定，不少家庭選擇花費數十萬元人民幣赴美國、泰國等地操作試管嬰兒。
提倡育二孩 民意不買賬
修正案草案指，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。不過，調查發現，超過6成的人明確表示沒有意願。
自「單獨二孩」政策實施以來，再生育的申請數量平穩有序增加。國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，「監測顯示，2014年7、8月份，全國每月的申請量達到15萬對左右。目前穩定在每月8-9萬對。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市，占到全國申請總量的55.2%。」
據國統局2014年所做的變動抽樣調查顯示，「單獨二孩」的政策目標人群中，43%有再生育的打算。而國家衛計委在今年初開展的專項調查則顯示，目標人群中有再生育打算者，下降為39.6%。
另外，根據新浪最新在線調查顯示，即便政策放寬，仍有66%的網友直言不會生二孩，肯定會生的僅12%；而將近7成的網友認為公司不會給二孩延長產假，超過8成的網友認為二孩會增加女性就業難度。
政策利好助推經濟
人口出生率與股市、房地產市場、經濟繁榮度之間有緊密的聯繫，美國1946年開始的嬰兒潮帶動從玩具到房地產、汽車業的繁榮，創造了一個又一個經濟奇跡。中央黨校經濟學者周天勇分析，人口因素是中國目前出現經濟下行的首要原因。
衛計委亦坦言，人口結構性問題，越來越成為影響經濟社會發展的重要因素。逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展，是新時期計劃生育基本國策最重要的戰略目標和任務。經測算，實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬，占63%，研究認為，到2029年，中國人口將達到14.5億，預計拉動GDP0.5個百分點。
斯坦福大學經濟學博士、攜程網聯合創始人、董事長兼CEO梁建章認為，「全面二孩」政策對國內相關產業比如嬰幼兒產業、房地產等會帶來好處，而工作人口的增加對整個經濟的推動，這都是20年后會產生比較大的影響。
不過，梁建章支持，進入「十三五」后，人口紅利銳減的困境將慢慢顯現，而開放二孩并不能滿足經濟發展需求，未來一兩年內完全放開計劃生育也是指日可待。對此，國家人口計生委專家委員會委員翟振武表示，放開「三孩」「四孩」對絕大多數人沒有什麼影響，不會對人口的增加帶來太大的影響，至少在最近5年到8年內不會放開。