從去年6月工信部頒發民營寬帶試點牌照到現在，已經有60多家民營寬帶運營商拿到了牌照，不過仍然有上萬家企業在“無證駕駛”，這些還未獲得運營牌照的企業被業內統稱為“黑寬帶”，由于“黑寬帶”在銷售、管理等環節缺少監管，問題頻發。近日就有消費者向北京商報記者反映，自己使用的民營寬帶網絡質量與寬帶 運營商所介紹的完全不符，而在走訪北京多處小區后，記者發現這種現象普遍存在。
謊言1 號稱10M實則2M
住在北京市北五環某小區的孫先生最近就因寬帶網速問題而苦惱不已，此前他從“聯速網絡”這家公司購買了10M帶寬的網絡，但是網絡使用實際效果卻并不如意，孫先生介紹，刷新網頁或者玩游戲時，經常出現頁面卡頓的情況，有時候打開一個頁面需要幾十秒，網絡游戲根本帶動不了。“我在上大學的時候，宿舍里用的也是10M的網絡，但是宿舍里五六個人一起用網速都沒問題，但是現在這個網速頂多只有2、3M，根本沒有該公司號稱的10M。”孫先生如是說。
除了卡頓的情況，孫先生還經常遭遇斷網。“出現斷網時，我會給聯速網絡的工作人員打電話，他們從來都沒上門維修過，每次都讓我把路由器拔掉重新連接一次，但并不是每次都有效果，有時候得等到第二天早上網絡才能恢復。對于這種情況，他們從來沒有正面解釋過，只是慫恿我多花點錢換成20M或50M的寬帶服務。”對于聯速網絡的服務態度，孫先生很不滿意。
北京商報記者按照孫先生給的聯系方式，聯系到了聯速網絡的工作人員，但他的說法顯然與孫先生的描述不同。該工作人員表示，聯速網絡的網絡質量是很好的，小區用戶也都反映良好，若是用戶網絡出現問題，聯速網絡一定會安排維修人員上門維修，不會放任不管。
實際上，不只孫先生一人，在網絡上，網友們對于聯速網絡的抱怨也頗多。有網友表示，在網速好的時候，號稱10M的網速與4M的網速一樣，網速不好的時候則在512K以下，瀏覽網頁都成問題，玩大型的網絡游戲壓根都上不了線。除了網速的問題，該公司的服務也是很多網友投訴的對象。
謊言2 掛羊頭賣狗肉
北京商報記者進一步了解到，孫先生所說的聯速網絡公司全稱為北京聯速信息網絡技術有限公司，該公司官網顯示，成立于2002年的這家公司主要經營范圍是網絡組建、網絡運營、服務器托管、電子商務等，主要服務對象是政府機構、企事業單位和各住宅小區。而北京市工商局信息則顯示，該公司的經營范圍更為廣泛，甚至包括汽車租賃、企業管理、經濟貿易咨詢、承辦展覽展示活動、翻譯服務、打字復印等等。
據了解，這家聯速網絡并沒有拿到工信部所發放的民營寬帶試點牌照，也就是人們常說的“黑寬帶”。所謂的“黑寬帶”，又叫“山寨寬帶”或“黑接入”，是指未取得通信管理部門許可接入服務資質的單位或個人，利用違規渠道獲取公用帶寬資源，向普通用戶提供上網接入業務，從而獲得經濟收益的非法經營行為。
北京商報記者了解到，絕大多數“黑寬帶”的經營方式都是掛羊頭賣狗肉，這些民營企業根本沒有自己的網絡資源，他們的寬帶都是從中國聯通和中國電信等正規電信運營商處批發而來，但不少消費者對此事并不知情。孫先生就曾介紹，當他問及寬帶服務時，聯速網絡的服務人員曾回復他，想要中國聯通的網絡就可以安裝中國聯通的，若想要中國電信，也可以切換成中國電信。
而除了像聯速網絡這樣以公司名義兜售中國聯通及中國電信寬帶服務資源的企業外，還有一類“黑寬帶”甚至連公司名頭都沒有，他們會通過一定技術手段向客戶提供寬帶服務，從而賺取利潤。據了解，為了騙取消費者的信任，大量沒有成立公司的“黑寬帶”運營商在廣告單上打著中國電信、中國聯通的旗號。
謊言3 價格優勢吸引客戶
北京商報記者了解到，“黑寬帶”的現象在社會上其實很普遍，尤其是在城市的小區和周邊的鄉村里，在北京，除了聯速網絡，還有時代互通、網能經緯、時代網星、日升天信等等。據寬商智庫民營寬帶產業聯盟秘書長鄒學勇介紹，像聯速網絡這樣的“黑寬帶”公司，全國有上萬家，而沒有以公司名義經營的“黑寬帶”更是不計其數，此前為了維護自身的利益，三大運營商曾針對這些非法的小公司進行打擊，但數量之多實在難以抑制，從而一直未能徹底清理。
雖然服務質量沒有保障，但是這些“黑寬帶”卻肆意增長，在業內人士看來，“黑寬帶”所宣傳的價格優勢是他們存活的沃土。孫先生就曾表示，此前之所以辦理聯速網絡的寬帶，就是因為價格便宜。
北京商報記者查詢了中國聯通在北京地區的寬帶資費，20M寬帶的資費為1480元/年， 50M寬帶的資費則是1780元/年。而據聯速網絡工作人員介紹，該公司的資費為10M寬帶880元/年，20M寬帶1080元/年。僅20M寬帶服務上，聯速網絡就比中國聯通每年便宜400元。
在北京東五環外的一些小區附近，北京商報記者甚至看到一些寬帶上網小廣告上寫有“光纖上網，4M、6M低至50元/月”，這樣的“黑寬帶”既不需要身份證辦理，也能滿足部分客戶短暫的使用需求，價格還便宜，因此有一定的存活空間。
但是行業專家卻表示，首先，從價格上講，雖然“黑寬帶”在一年的使用費上相較三大運營商便宜，然而網速根本達不到所承諾的那般快，換句話說，一年付費20M帶寬的價錢，買來的卻是4M的速度，實際的價格比三大運營商的價格要貴幾百塊錢。其次，上文所說的按月辦理的“黑寬帶”，更是無法保證上網安全，甚至會出現收了網費卻找不到運營商的情況，風險難控。
由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒有監管標準，為了規范民營寬帶運營商并引民資進入寬帶入網業務，工信部在2014年底宣布將為民營寬帶運營商發放試點牌照，不過在業內人士看來，工信部頒發民營寬帶牌照只是市場準入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經營者，最重要的還是國家相關執法部門的嚴厲打擊，同時傳統運營商和消費者也應提高對“黑寬帶”的警惕性。
引民資入局
最新數據顯示，自2014年12月25日，工信部發布《工業和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，啟動民資進入寬帶接入網業務試點以來，目前已經有60多家企業拿到了試點牌照。
據了解，民資進入寬帶市場，是國家自上而下推動“寬帶中國”的必然戰略。此前，寬帶市場的“最后一公里”掌握在傳統電信運營商、駐地網運營商以及無數ISP（增值服務提供商）手中。據不完全統計，全國有1萬多家小型寬帶服務商。不過，駐地網發展多年其實一直游走在法律灰色地帶。這些企業做寬帶接入業務有些“擦邊球”的意味，獲得試點牌照后，提供寬帶接入業務才會“名正言順”。
據北京市通信管理局關于北京地區開展寬帶接入網業務試點有關事項的通告，寬帶接入網業務試點的申辦條件包括以下幾點：申辦公司必須為依法設立的民營公司；認繳注冊資本金不低于2000萬元人民幣；獲得跨省互聯網接入服務業務許可證（經營范圍含北京地區）或北京地區互聯網接入服務業務許可證，并實際開展業務運營滿三年，且年檢結果為合格；企業技術和管理人員不少于20人；提供近期3個月的北京市社保證明。
治理效果不盡如人意
寬商智庫民營寬帶產業聯盟秘書長鄒學勇透露，目前民營寬帶試點已經開放到62個城市，有60家企業獲得了超過120張試點牌照，牌照發放時間將持續到2017年底。
據鄒學勇預測，到民營寬帶試點牌照頒發結束，大約會有100多家民營寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時，這些企業也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業依然是無照經營；在民營寬帶試點牌照頒發過程中，為了爭取得到牌照，有一些小企業采取了聯合組成大公司一起申請牌照的方式，也有一些企業選擇依附于已經獲得牌照的大公司。
不過，通信專家項立剛指出，頒發民營寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒有正規牌照，更重要的是在服務上欺騙消費者。就像不少消費者經歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網速。工信部頒發牌照只是給了這些民營寬帶一個營業的資格，但為了利益這些商家還是會繼續采用分接網絡獲取暴利。
監管合力才能凈化環境
既然現有制度無法根除這些“黑寬帶”，項立剛表示，必須由國家的相關執法部門對“黑寬帶”進行嚴厲的打擊和取締，同時，消費者和運營商兩個方面也要做些預防措施。首先，監管部門應強力打擊違規現象，主管部門不應在事件發生之后再去處理具體事件，而應出臺嚴格的整治措施，另外可以提高“違規成本”，讓民營寬帶運營商“有賊心沒賊膽”，當然，這就需要各部門加強管理機制，城管部門對小廣告等要繼續打壓；工商部門則應加強對廣告內容的監管。如果缺少嚴格的監管，即使是充分競爭的市場環境，也難保證這些二三級民營企業不玩出什么貓膩。
其次，消費者要養成健康的消費心態，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務，盡量選擇正規的具有寬帶業務運營資質的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司；同時當有電信公司工作人員上門時，一定要注意查看工作人員證件，避免上當受騙。
此外，傳統運營商應該在與民營寬帶商和代理商簽署協議時明確標明“禁止分割入戶”，并加大對“黑寬帶”的檢查，一旦發現這種行為，要立即切除帶寬服務；同時，應該加強對內部人員的管理，謹防寬帶被私自出售的現象發生。
民營寬帶運營商由于沒有網絡資源，全部依靠基礎運營商的網絡來展開業務，在此間他們會分拆網絡資源來賺取更多的利潤，分拆的越多賺得越多，卻忽略了寬帶服務所應具備的速度和安全。
民營寬帶運營商的角色
寬商智庫民營寬帶產業聯盟秘書長鄒學勇介紹，沒有獲得工信部試點牌照的民營寬帶都可以稱之為“黑寬帶”。 據了解，“黑寬帶”分為兩種形式。一種是三大運營商的合作伙伴，即寬帶批發商或經銷商。在很多地區，由于基礎運營商投資力度有限、建設進度相對滯后，以及小區物業不配合或收取高額“入場費”、協調費、分攤費等不合理費用，基礎運營商只承建骨干網，而從骨干網接入到最終用戶的這段網絡被稱為“最后一公里”，基礎運營商往往與民營寬帶企業合作進入小區或農村。這其中也分為幾種模式：自建模式，“最后一公里”的網絡由民資企業自建；轉售模式，就像現在已經開展的移動通信轉售業務一樣，民企不自建網絡，從基礎運營商那里租用接入網絡資源。在這兩種模式中，民企都以自有品牌向用戶提供上網服務。
另一種則是沒有得到三大運營商承認的“黑寬帶”，并沒有經過基礎運營商的正規渠道獲得帶寬資源。有不愿具名的行業人士透露，基礎運營商分為集團、省級分公司、地市分公司，一些地市分公司為了完成業績考核，往往將閑置的帶寬資源委托熟人倒賣出去；此外，也有一些個人和黑組織，購買運營商的寬帶之后，租下幾個房間成為“機房”，對外則是使用“電腦維修”、“電腦培訓”等實體門店的招牌，將寬帶網絡經過一個大的路由器分到每一個點，每個點的鐵盒子再分到每一棟樓的白盒子，里面放置一個路由器連接到用戶。
分拆帶寬來賺錢
基于上述兩種角色，民營寬帶運營商的賺錢方式也略有不同。作為被基礎運營商認可的民營寬帶運營商通常通過寬帶“最后一公里”的輸送來賺取一定的費用，然而在此間，為了獲取更多的利潤，有些民營寬帶運營商則打起了歪主意。他們會和基礎運營商所不認可的民營寬帶運營商一樣，做起“批發”的買賣。
通信專家項立剛介紹，一家民營寬帶運營商會租用較大帶寬的網絡，然后再將其最大限度地分為多個分支網絡，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發分接，能夠服務于100多個用戶，以中國聯通在北京地區的資費計算，100M寬帶1980元/年，分接給100個用戶，每條寬帶資費大概每個月100多元錢，一年下來就有十幾萬元的暴利。
項立剛進而指出，為了保證能夠獲取更多的利潤，民營寬帶運營商的做法就是以用戶數量保證利潤，而用戶數量不斷加大的同時，網速就會受到更多的影響。“很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨享10M，而是說寬帶最高能跑到10M。因此，獨享寬帶的說法都是騙人的。”項立剛坦言。
早在去年7月，工信部就印發了《互聯網接入服務規范》，要求有線寬帶接入速率的平均值能達到簽約速率的90%，對一些中小型寬帶廠商來說往往大多時候難達到，但由于目前尚未有一個明晰具體的測試標準和方法，用戶實際感知的網速與運營商承諾的有所出入。
監管缺失
在業內人士看來，“黑寬帶”如此肆虐橫行，無疑會給消費者、傳統運營商和社會治安造成不小的負面影響和損失。首先對于消費者來說，付出了高速寬帶的價錢卻享受到的是低速寬帶的服務，有時候還會出現跳IP的現象，對于網絡質量要求高的工作或游戲延遲程度很高，消費體驗肯定是很差的，同時，不可避免地會影響到消費者的生活質量和工作效率。
其次，“黑寬帶”由于表面上的價格優勢，往往能獲得大量用戶，這在一定程度上造成了對基礎運營商的搶口，基礎運營商損失不少潛在用戶；而且“黑寬帶”經營者在吸引消費者時往往打著基礎運營商的旗號，一些不明就里的消費者會以為自己上網的糟糕體驗源于基礎運營商，間接造成了對基礎運營商品牌形象的毀壞。
此外，由于“黑寬帶”游離于政府監管之外，也會導致網絡詐騙、網絡色情交易等違法事情的發生。“山寨寬帶”商們購買寬帶撥號時登記的地址是在所謂的“機房”，但是實際用戶的地址卻是分布在小區或村子里的上百甚至上千居民家中，這種“黑接入”是造成信息暴露的一大途徑，不法分子可以利用木馬輕易獲取用戶大量的個人信息，給用戶帶來不小麻煩，同時也造成了對社會治安的破壞。