昨日主持全國社會保障學術大會養老保險分論壇的人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會和學界關切的“養老保險缺口”問題，政府補助是法定的基金籌資來源，養老金支付納入財政預算，實際上不存在缺口。

　　對于城鄉居民養老保險的待遇問題，人社部農村社會保險司司長劉從龍認為，新中國成立幾十年來，農民為國家作出過很大的貢獻，交了多年農業稅，社會保障政策應該向低收入人群傾斜。

　　政府補助是養老保險基金法定籌資來源

　　針對當前社會和學界關心的養老保險缺口問題，金維剛說，政府的補助是法定的基金籌資來源，財政可以通過每年在做預算的時候，根據基金當期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預算資金確保養老金的發放。

　　“從這個意義上說，養老保險不存在缺口的問題。”金維剛說，雖然有個別地方存在當期征繳和當期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養老保險是以政府信譽擔保的。

　　同時，金維剛還表示，隨著人口老齡化，總體上撫養比不斷上升，現在是2.9個在職供養1個退休人員，到人口高峰時，不到1.5供養一個。這時，繳費的少，領取待遇的人很多。

　　“這個問題需要由政府統籌解決。而不是進一步增加單位負擔。”金維剛說，社會保險法明確了政府在養老保險基金中所承擔的責任，在城鎮職工養老保險制度改革的文件中也都是明確的。

　　探索建立城鄉居民養老金正常調整機制

　　談到“城鄉居民基礎養老金長期以來維持在每月55元水平，去年上調后僅提高至70元”一事，人社部農村社會保險司司長劉從龍表示，城鄉居民養老保險還是處于一個打基礎的階段，財政投入非常必要。“覆蓋1.5億人的城鄉居民養老保險，財政的投入還不到1000億元。”他表示，目前人社部正與財政部積極協商，未來將逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。

　　談到待遇水平的問題，劉從龍坦言，在制度建立初期，個人賬戶的積累很少。不過，他表示，老百姓對提高待遇是有期待的。“城鄉居民保險的問題，不能簡單地從收了多少錢，就要發多少錢來看。”劉從龍說，“新中國成立幾十年來，農民為國家作出過很大的貢獻，交了多年農業稅，社會保障政策應該向低收入人群傾斜。”

　　“不要總批評我們待遇太低，也要看到進步。”劉從龍介紹，印度的甘地國家養老金從60年代開始建立，到現在只覆蓋了1000多萬人，且支付在500個印度盧比，也就是50塊錢左右。

　　居民養老保險到底是一項社會福利制度還是社會保險制度?對此，劉從龍闡述了人社部對這個問題的看法，他表示，這個制度是面向低收入的城鄉居民的、具有托底作用的基本養老保險制度，而不是一項福利制度。

　　對于這項制度的待遇標準，未來到底應該怎么調整?據悉，目前成都市已經建立了居民養老金的正常調整機制，充分考慮在職人員工資增長、居民收入的增長還有物價因素，每兩年調整一次。

　　對此，金維剛認為，這個做法是可取的，將來應該逐步推廣這種做法，建立養老金正常調整機制。“必須明確財政，或者說政府在居民養老保險中的定位和責任。否則，現在畢竟居民繳費很少，財政不能形成穩定投入機制的話，養老金很難達到城鄉老年人生活保障的作用。”金維剛表示，作為政府主辦的社會保險金，政府的責任是責無旁貸的。

　　化解老齡化壓力可探索建立新的統籌基金

　　隨著人口老齡化的加速，未來長壽的老年人需要長期領取居民養老保險。而如果居民的養老保險個人賬戶的錢領完了，怎么辦呢?金維剛指出，居民養老保險作為政府主辦、政府承擔的一項制度，其“長壽風險”也應由政府承擔。

　　“我們在職工養老保險里是通過統籌基金來承擔長壽風險，但對于居民養老保險，目前還沒有明確的制度安排。”他也提到，可以借鑒職工保險的制度安排，由統籌基金來支付。

　　他同時提出通過政策引導刺激個人多繳費。“像新加坡，人家之所以愿意多繳，就是因為保值增值這一塊做得相當好。政府通過發行特種國債，給予中央公積金比較高的利息。特別是養老賬戶的利息相當銀行一年期存款利息的5倍以上，所以大家都很踴躍往里面存錢，政府為此還限制你不能多存。”

　　金維剛認為去年出臺的基本養老保險投資辦法要盡快實施，通過提高基金的管理層次，逐步把基金歸集到省一級，減少投資管理的難度。

　　出臺統一政策發展職業年金和企業年金

　　據人社部部長尹蔚民的介紹，企業退休人員基本養老金自2005年開始到2015年，已經連續上調11年。2005年調整前，月人均養老金700元，2010年達到1362元，2014年已經超過了2000元。“連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平發揮了積極作用。”尹蔚民表示。

　　不過，也有專家提出職工養老保險的替代率偏低的問題。養老金的替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

　　金維剛認為，計算替代率應該有一個統一的基數，“以繳費工資作為基數的話，現在的替代率并不低，已經達到了67%。”同時，他也指出，作為一個保基本的基本養老保險，替代率也不宜過高，今后的方向是補齊企業年金這一短板。

　　據他介紹，機關事業單位養老保險制度的改革，會倒逼企業年金的發展。現在的基本養老保險費率過高，擠壓了企業年金建立的空間。一方面是要提高全國統籌層次，再一個將來要劃撥國有資本充實養老保險基金，解決過去的轉軌成本問題。

　　“轉軌成本降下來就可以降低費率，為企業年金帶來空間。只有這樣才能從根本上解決這個問題。”金維剛說。

　　同時，他也提出，將來在年金發展方面，政府一定要出臺一個統一的政策來促進職業年金和企業年金的發展，不能在這個領域實行不同的政策安排，導致在補充養老領域形成新的待遇差。