各地已開始下調社保費率。從現有收集到的數據來看，下調的幅度並不大。但是，社保費率下調意義重大。如果能進一步下調，那麼社保費負擔問題勢必得到更多的緩解，有利於減輕企業負擔，促進供給側結構性改革的進行。

　　之所以需下調社保費率，是因為當前中國的名義社保費率在世界上處於較高水平。這不利於企業自生能力的形成，更不利於創新發展戰略的實施。如果按高名義費率征收社保費，那麼相當一部分企業將無法生存。結果，企業和個人往往只是按照打折後的社保費率繳納社保費。事實上，實際社保費率遠低於名義費率，實際負擔遠輕於名義負擔。多數企業正是這樣做才得以正常運行。可是，其弊病也是明顯的。名義費率不能得到真正的執行，制度的公信力大打折扣。高名義費率所留出的不同打折空間，也可能讓不同企業和個人面臨不同的實際社保負擔，帶來新的不公平。從公平競爭環境創造的目標出發，高名義費率也需要下調，同時名義負擔與實際負擔的差距需要進一步壓縮。

　　在社保費率下調的同時，我們也不能不考慮現在和未來社保負擔的挑戰。部分地區現在就已出現了社保負擔很難承受的難題。社保不同於其他公共服務。社保收不抵支，難以為繼，社會不穩定概率就會大幅度提高。全國統籌可以在一定程度上緩解這一問題。但是，社保基金相對豐富地區的利益如何保證也是一個亟待解決的問題。從理論上看，如果能做到即使是社保基金最豐裕地區的社保服務也不下降，那麼全國社保統籌的風險就不複存在，全國統籌的阻力就會消失。但是，這談何容易?未來的挑戰遠大於此。人口老齡化的加速，意味著即使是現在社保基金較有保障的地區，也可能出現收不抵支的問題。在這樣的背景下，進一步降低社保費率，就是一件不太容易完成的事。

　　養老金個人賬戶的建立，意味著現收現付制養老制度的逐步逝去。但是，個人賬戶建立之前“老人”和“中人”的欠賬問題，尚未得到真正的解決。做大做實個人賬戶的願望並不容易實現。做小做實個人賬戶的意義卻不夠大。個人賬戶持有者只要能夠以賬戶中的金額為基礎得到養老金回報，就是可以接受的。在這樣的理念指引下，名義賬戶制得到推崇。但是，即使是名義賬戶制，也需要解決養老金支付的資金來源問題。

　　需要工作的人贍養的老人越來越多，而年輕勞動力的數量在萎縮，這是現實的壓力。只有人口增長了，這一壓力才能得到逐步釋放。但是，人口增長乏力將是普遍現象。要靠新生力量來解決養老金支付的資金來源問題，幾乎是無解的。在這樣的條件下，國有股減持或將國有股劃轉全國社保基金，可能是更現實的選擇。 （作者：楊志勇）