國務院日前公布了《全國社會保障基金條例》，並決定從5月1日起施行。與此前的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內容，即經國務院批准，全國社保基金理事會可以接受省級政府的委托管理運營社會保險基金。在此之前，已有廣東、山東兩省在此方面有過試點，《條例》生效以後，這一試點將向全國推廣。

　　社保基金與目前職工逐月繳納的養老基金，其實這是兩個不同的概念。全國社會保障基金在2000年8月成立，專門用於國家人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，它的資金來源主要是由國家財政撥款和央企紅利劃撥。而職工繳納的養老基金進入的是省一級的社會保險基金，就是人們習慣說的地方社保。全國社保基金作為地方社保的後盾，確保了社保體系的正常支付。

　　隨著我國人口結構的變化，地方社保出現了養老金繳納減少而支出增加的問題。到目前為止，國內已經有12個省份出現了養老金缺口，雖然有全國社保的支持，但這顯然不是長久之計。因此，讓沉睡在賬戶上的社保資金通過投資實現保值增值，是一條可取的途徑。全國社保基金參與投資，在我國已有10多年的實踐，從總的方面來看，成績還是很不錯的。根據全國社保基金理事會日前披露的數據，自成立以來，全國社保基金10多年的累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

　　但是，目前對社保基金投資的理解，在很大程度上只是理解為投資股市，其實，這存在著一定的誤解。按照《條例》的規定，社保基金的投資必須堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。因此，股市只是社保基金投資的一個門類而不是全部，即使是投資股市，社保基金也不是像股民和一些機構那樣頻繁炒作獲取短期收益，它更注重的是長期的投資收益，投資對象上也偏好於未上市股權，就是更多地購買新股，獲取上市後收益。因此，社保基金投資股市只要嚴守有關規定，相對來說還是比較安全的。

　　對於社保基金的管理，國家審計部門已納入審計范圍，這種審計當然也包括社保基金的對外投資，投資出現失誤並造成嚴重虧損，相關部門要向責任人問責。嚴格審計，為社保基金加上了一道安全的閥門，可以避免胡亂決策。相比中國資本市場上一些國資性質的證券基金機構，由於缺乏嚴格的審計和問責制度，導致虧損嚴重，社保基金的投資無疑是更值得信賴的。如果說社保基金入市對股市有利好作用，它的這種謹慎投資風格對整個市場能夠起到的示范和引領作用，才是真正的利好。(作者：周俊生)