昨日，工信部稱緊急約談了3家實名制落實不到位的虛擬運營商，責成他們立即進行整改。今年以來工信部已向類似16家違規企業下發了整改通知，針對虛擬運營商號碼被不法分子利用發布垃圾信息、進行電信詐騙等情況。

　　中國信息通信研究院許立東認為，虛擬運營商在2016年最關鍵的是做好實名制的工作。“對於今年虛擬運營商而言，今年分權的關鍵第一個是實名制，第二是信息安全。”虛擬運營商協會秘書長鄒學勇如是告訴南都記者，但他同樣認為，虛商實名制問題被媒體誇大了，“目前整體放號量2400萬，非實名制的號碼最多也就幾十萬，比例跟絕對值都很低。”

　　放號5個月後才接入實名制平台

　　“虛擬運營商2014年5月份開始放號，但一開始主要是做差異化研發，對實名制的問題沒有太多規范，導致初期的非實名制比較嚴重，”鄒學勇告訴南都記者，虛商是放號了5個月左右才開始接入實名制認證平台，這導致此前的存量號碼需要清理。

　　即使接入平台，虛商實名制也需要各個部門的配合。通信專家付亮說，目前虛商每個新用戶認證都需要繳一定的認證費用，每次認證都需要繳錢，一個新用戶大概是幾十塊。“本來就是一個不賺錢的業務，還要在這裏面投入資金，虛商很難配合工作。”

　　同時，虛擬運營商比起基礎運營商最大的特點就是沒有線下網點，以降低運營成本，但沒有網點也使其實名制難度加大。“基礎運營商只需要在其存量網絡新增一個認證的服務，而虛商要做實名制需要額外增加許多新成本。”付亮表示。

　　如果需要快遞身份證複印件，則需要虛擬運營商加強外部物流的控制，但這個對於初期的虛商幾乎不可能。“應該加強技術手段認證，比如視頻人臉識別。”鄒學勇如是表示。但技術手段是存在漏洞的，安全專家李鐵軍表示，“比如目前最主流的應該是拍攝手持身份證照，但照片模糊、認證不清晰都會對實名制帶來很大難度。”

　　蝸牛移動相關負責人告訴南都記者，僅僅通過線上認證是遠遠不夠的。“蝸牛線上發卡除了上傳照片，簽收時仍需出示入網人身份證原件並提供複印件作為回執。蝸牛移動會對用戶提供的身份信息進行國政通(公安部門唯一指定的身份認證服務商)身份證驗證。”

　　當然，實名制的技術門檻都不是巨大的問題，最重要還是管理規范的嚴格性。“目前虛商的放號壓力大，這也導致其在實名制規范上不夠嚴謹。”李鐵軍表示。有業內專家說，目前轉售企業甚至有些拿“不用實名制”作為一個營銷噱頭，這體現其對待實名制的態度。

　　虛商實名制問題或被誇大

　　騰訊安全雲庫發布的分析數據顯示，在收集的1492034個惡意號碼中，170開頭的號碼有129443個，占比達到了8.6%，即平均不到12個惡意號碼中就有一個170開頭的。而1705號段的惡意短信占比更是高達99.2%，這個數字可以解釋為用戶收到的每一條短信都具有欺詐和廣告性質。

　　為什么170號碼段會成為網絡詐騙重災區?虛商蝸牛移動相關負責人說，虛擬運營商企業大部分都是租用電信網絡資源進行經營，缺乏電信運營經驗，在渠道建設、客戶識別和後台計費上也需要基礎電信運營商的大力支持。“目前虛擬運營商的發展都還處於初期發展階段，每家企業發展業務的模式與速度均有不同，在發展中確實會出現一些盲區和漏洞，這也是客觀存在的問題。”

　　但南都記者采訪中，許多專家都認為，虛商的實名制問題被誇大了。“網絡詐騙除了發生在偽基站以外，都是屬於新號碼，運營商許多新號碼實際上是回收的老號碼，而虛商100%是新號碼，這某種程度顯得虛商詐騙號碼比例更高。”付亮如是表示。

　　中國聯通監管事業部總經理周仁傑認為，“虛擬運營商首先要轉變意識，重視實名制的工作。其次，今年的重點工作要將單一發展用戶和重視用戶質量上同步進行。另外，完善渠道代理商的制度，嚴格管理，主動接受行業主管部門的檢查。”

　　采寫：南都記者 蔡輝