作者：台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂

　　台湾渔船「东圣吉16号」在冲之鸟礁附近公海遭日本扣押，再度引爆台日渔权争执。究竟冲之鸟是礁还是岛？日本此举之战略考量何在？为何马政府反应强硬而未来的蔡政府与民进党却噤若寒蝉？均颇值得关注。

　　冲之鸟礁是西太平洋上远离日本国土的孤立岩礁，为一珊瑚环礁，面积约8平方公里，其中只有两部分露出水面，合计面积不足10平方公尺，涨潮时露出水面不及10公分。根据「联合国海洋法公约」第121条规定，冲之鸟礁是不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，日本无权主张专属经济海域；日本却片面将冲之鸟礁自定为「岛屿」，并据此主张专属经济海域，违背了「联合国海洋法公约」，大陆、台湾、韩国均对日本的非法主张不予承认。

　　日看准台逆来顺受

　　日本此举的战略考量有二：首先是台湾渔船遭日方扣押的海域，当时还有韩、菲、大陆的渔船，日本却只强掳台湾渔船，并以脱衣搜身、要求付巨额保证金等形式侮辱台湾渔民，其目的在於藉由制造案件以形成判例，作为宣示其所谓「冲之鸟岛」专属经济海域的手段。日方经评估后认定针对台湾的反弹应该最小，此不仅是往昔殖民台湾时的优越心态作祟，更是长期以来台湾社会对日本过於隐忍或乡愿所致，因为日方研判台湾无论如何都会吞下去。

　　其次是，「东圣吉16号」事件体现日本在美国的默许下，骠悍地以「填礁为岛」的战略意图，一面扣押台湾渔船强索保证金，一面以准航母舰「伊势号」开赴菲律宾做亲善访问。美方立足己身国家利益考量，乃扩大《美日安保条约》规定范畴，恣意让日本力推南进战略，在穿越台湾的亚太第一岛链及穿越关岛的第二岛链之间，形成北自日本、南至菲律宾的对中国大陆的「战略包围」圈。然而，日本秉承其二战南进的负面余绪，将使亚太地区对峙情势不断加剧，实不可等镕视之。

　　马政府加强护渔

　　台湾必须检讨一直以来对日本「逆来顺受」、「沉默以对」的做法。日方有关冲之鸟礁的专属经济海域的界定，并不符合国际法，也不为周遭各方所承认。马政府也曾考量台日关系大局，而长期以来不便采取太过激烈的行动；至於蔡英文与民进党则因长期的友日传统，一直不敢强硬以对。日方也正是紧抓台湾的弱点而予取予求，复以蔡英文团队对日态度暧昧不清，日方由此认定可以藉由制造事端从而对台施压，却造成「吃人够够」之极恶劣形象。

　　相对於马英九召开「国安」会议，拍板冲之鸟是礁而非岛，「阁揆」张善政也表态，绝不能这样吞下去，随即敲定海巡署展开护渔行动，力挺渔民到底；目前除海巡署，渔业署也派船舰、军方更派出「康定级」巡防舰分别驶入冲之鸟礁附近水域加强护渔。

　　民进党遇日即软将成梦魇

　　反而是挟着庞大「新民意」即将上台的蔡英文与民进党，却显得格外投鼠忌器、左支右绌。由於蔡英文始终不承认「九二共识」、也不接受「两岸同属一中」，为了对抗北京的压力并摆脱其影响力，「在联美、日以制陆」的战略考量下，势必亟需更靠拢美国，也更有求於日本，因此对於台湾渔船遭日方扣押要求「赎金」之恶行，蔡英文与民进党只能选择自动噤声不语。

　　不只民进党中央提「四点声明」避谈，即使连准「总统」蔡英文也只敢轻轻握拳称对渔民「全力扞卫」，而却说不出「护渔」两个字。有的绿委也低姿态地说，不能和日本硬碰硬，甚至还有绿委反而替日本说话，说此举是日本「打脸马政府」。此种媚日论调，足见其眼中没有渔民，没有台湾利益，只有政治仇恨。

　　总之，对日方极霸道的做法，即将上台的蔡英文与民进党，不但不据理力争，反而一片噤若寒蝉，呈现天差地别境况，也难怪各界普遍质疑民进党「逢中必反」、「遇日即软」。如此心态如果不改，则520以后，民进党对日本的姑息与谄媚，恐将成为台湾人民的一大梦魇。