【香港商報網讯】美國政府周二向世貿組織(WTO)提起投訴，指控中國繼續對從美國進口的鸡肉徵收高關稅，要求中國向美國鸡肉開放市場，特別是在亞洲受到歡迎的鸡爪，否則可能面臨美國的貿易制裁。專家表示，中國限制美國鸡肉的進口，是為了反擊數年之前美國對中國實施的《車胎特保法案》，該爭端遷延日久，中國或將讓步。而奧巴馬政府在即將下台之前做出此舉，除了為本國養殖業者爭利益之外，或許也是為應對目前中美緊張關系而打出組合拳中的其中一拳。香港商報記者 伍敬斌
《車胎特保案》引發紛爭
據了解，2011年，美國政府就鸡肉貿易爭端向WTO投訴中國，后者於2013年裁定美方勝訴，中國商務部表示將重新審議中國有關對美國進口鸡肉徵收反傾銷稅的決定。但美國政府在最新的投訴書中聲稱，中方并未按照WTO的裁定取消這一關稅。據美國農業部統計，美國去年僅向中國出口了1500萬磅鸡肉、火鸡肉和鸡蛋，而在中國開始對美國鸡肉徵稅之前的2009年，美國向中國出口的此類產品數量高達7.29億磅。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉在接受本報采訪時表示，要評論此事，首先要弄清事情的來龍去脈。現任美國總統奧巴馬上任不久，為了討好本國的工人階級，制定了一個《車胎特保案》，給中國出口美國的車胎加了三年的稅。中國對此采取了報復措施，限制了美國的大排量汽車和鸡肉的進口。三年之后，《車胎特保案》到期，美國的鋼鐵工人協會繼續告中國車胎傾銷，所以實質上仍然限制了中國車胎在美國的市場，故而中國也延續了對美國鸡肉和大排量汽車的限制政策。但是在美國看來，「車胎特保案」已經到期，雖然仍在對中國車胎反傾銷，但這是兩碼事，中國也應當撤銷對美國的報復政策。
周世儉認為，從道理上講，是這麼回事，但對中國來說，畢竟美國仍然在限制中國的車胎，利益仍然受損。如今美國又跑到WTO去投訴，如果真的「見了官」，雙方面對面談的話，中國站不住理。中國是WTO的模範成員，美國此次投訴其實是先禮后兵，因為投訴之后有為期60天的磋商期，如果60天內解決了這個問題，雙方還不至於撕破臉皮。
重提糾紛或為應對緊張關系
奧巴馬政府即將下台，為何選在此時舊事重提?有國外媒體分析，奧巴馬此舉是為了確保TPP在國會通過而增加籌碼。但深圳大學法學院教授葉興平在接受本報采訪時表示，對於這種涉及到國際貿易的問題，一般人都會認為與美國推行的TPP和正在進行的總統選舉聯繫起來，不過這件事與TPP關系不大。而對於總統大選來說，因為目前共和黨的總統候選人特朗普的聲望很高，對民主黨來說有很大壓力。而現任總統奧巴馬，由於處於民主黨內，必然要采取一些措施來避免落后。美國總統大選的辯論中，總是要拿中國來「說事」，其中貿易問題占據重要位置。而奧巴馬在即將卸任的時候把鸡肉出口中國受限這個老問題拋出，或許對民主黨有所幫助。
當然，這只是一部分原因。葉興平認為，從戰略角度看，美國投訴中國對其限制鸡肉出口，是一個經濟問題，但也不完全是一個經濟問題，它更是美國對華關系的籌碼之一。奧巴馬在總統任上快要八年，每當中美關系處在一個比較敏感和緊張的時候，美方作出的回應，通常都是一套組合拳。例如2009年，奧巴馬訪問中國，最為關注的就是在哥本哈根會議上要與中國在環境問題上達成初步協定，但該次訪問的目的沒有實現，最后哥本哈根會議也沒能通過協定。結果第二年，整整半年時間，美國對華先后采取諸如會見達賴、貿易制裁、對台軍售等十項做法來讓中國難堪。所以，可以看到美國對中國的策略，從來不是只打一拳，而是一套組合拳。
最近，中國與美國在南海問題上處於緊張狀態，而雙方都沒有讓步的意思，這在美國的大選中一定會成為雙方激辯的話題。而現任美國總統無論如何要在這個問題上采取一些強硬的做法，所以最近幾個月來，軍艦在南海游弋，國防部長登上軍艦，包括近幾天來黃岩島等問題，表示的都是一種姿態，而與此相配合的組合拳，在貿易領域，或許就是投訴中國對美國鸡肉進口的限制。距離大選結束還有半年，估計剩下的「幾拳」陸續還會出手。所以，這個貿易問題或許只是美國對中國總體回應的一部分。
葉興平還表示，從歷屆美國總統大選的實際情况看，連任的總統到了第八年的時候，一般都是求穩，只求不出現讓政府難堪的事就好。所以，從這個方面看，美國重啟與中國的貿易爭端，也是姿態性的表示較多，不太可能有意願將此事升級為互相的貿易報復，甚至貿易戰。
中國或將讓步
除了國際戰略上的考量，周世儉還認為，美國政府投訴中國，主要是為了擴大美國養殖者的利益，中國是一個大市場，如果能夠放開對美的鸡肉限制，能夠為美國養殖業者帶來很大好處。而對於大部分中國人來說，解除對美國鸡肉的限制是有利的，因為便宜，特別是鸡爪、鸡翅膀等，美國人都以垃圾對待，而在中國卻廣受歡迎。最近中國豬肉價格上漲，中國采取了兩個辦法，一是拋售國家豬肉儲備，二是從歐洲和美國進口凍豬肉，而這個時候解除對美國的鸡肉進口限制，時機是不錯的。或許中國會借坡下驢，解除對美國鸡肉的限制。
葉興平認為，單就這一件事來說，由於WTO早已做出過裁定，此次處理應該是從執行方面入手，要敦促中國執行。而中國執行減低美國鸡肉關稅這事，其實難度也不大。因為貿易中發生糾紛是常態，特別是兩個大國之間，由於是全方位的交往，問題自然也是全方位的，所以現階段這個問題解決的關鍵仍取決於雙方的戰略考量。目前雙方是願意將兩國的關系置於緊張的狀態，還是緩和?目前還未知，但大國的關系難以出現大摩擦，所以這個糾紛也并不算什麼大問題。