黃畋貽

　　難民問題是21世紀全世界都要面對的問題，單單2015年就約有34萬非法移民偷渡到歐洲，其中占比最大的是敘利亞難民，這是歐洲面臨二戰以來最大的難民危機。香港方面，在2009年至2012年5月期間，入境事務處收到6995宗新的酷刑聲請(Torture claimant)個案，加上1992年至2008年期間收到的4574宗聲請，合計有11569宗酷刑聲請。當然，藉酷刑聲請涌港的非華裔入境者數字，相較歐洲正面臨的難民危機，尚可說是小巫見大巫。

　　社會就假難民議題現分歧

　　在香港，那些濫用酷刑聲請的所謂難民，通常被標籤為「假難民」。據傳媒報道，部分「假難民」從事黑工、搶劫、販毒等違法行為，既搶奪本地人的就業機會，又嚴重危害社會治安。另一邊廂，特區政府為了處理「假難民」問題，必須增加人手及開支，則被批評為浪費寶貴的社會資源。無疑，隨着「假難民」問題不斷發酵，社會上確實瀰漫着一股不滿情緒。作為民意代表的政治人物，正好看準這個機會，高調介入這個議題，最終令「假難民」問題變得相當政治化。

　　延續本港政治的二元對立，對於「假難民」問題，建制派希望政府采取禁制措施，例如經民聯的梁美芬倡議退出《禁止酷刑公約》及重設難民營、新民黨的葉劉淑儀建議設立「禁閉營」、民建聯則發起「一人一信」行動，以及自由黨發起「反對假難民大游行」等等。另一方面，傳統「泛民」如公民黨、工黨明確反對本港退出聯合國《禁止酷刑公約》及設立難民營。同時，早前97個團體及75位包括立法會議員、大律師等個人發表《停止種族抹黑、理性討論難民事件》聯署聲明，批評社會針對在港難民的言論不盡不實，深恐對少數族裔的恐懼及敵意，將撕裂多元社會。

　　無論是支持還是反對的意見，政治人物的言行通常都經過精密的計算，選擇一個最有利於自己的角度，在「假難民」問題上便是如此。然而，實際情况又是怎樣呢?若說沒有濫用酷刑聲請，實則截至2015年底，在入境處完成的3165宗酷刑聲請審核中，只有18宗獲確認符合要求，比率約0.5%，亦即有約99.5%的入境難民涉嫌濫用酷刑聲請。若說「假難民」涉及大量違法行為，實則在2013至2015年期間，116個因謀殺和257個因強奸而被捕的人當中，分別只有1人和9人是非華裔。而同期犯下偷竊等罪行的疑犯，只有2386人是非華裔，但華裔疑犯卻逾10萬人。

　　假難民議題成選舉議題

　　行政長官梁振英在2016年最新一份《施政報告》提出：「政府將全面檢討現行處理免遣返聲請策略，包括檢討《入境條例》堵塞漏洞、加快審核聲請、打擊非法入境等問題。」對此，特區政府建議下個財政年度起計3個年度，在保安局及入境處各設一個3年期首長級職位，專責進行根本性檢討，在落實檢討結果前會尽量利用現有資源提升聲請處理量。另外，政府於5月25日啟動「先訂立、后審議」程序，修訂《入境條例》中「未獲授權進境者」定義，加入8個非法入境者主要來源國，包括巴基斯坦、孟加拉、印度等，加強對「蛇頭」的刑罰至最高監禁14年及罰款500萬元，而5月20日刊憲后即時生效。「假難民」問題，說到底必須由特區政府在源頭堵截、嚴厲打擊，以至提請中央政府在外交層面出手才有機會真正解決。

　　不可否認的是，隨着選舉旺季日益臨近，再經個別媒體的熱心炒作，「假難民」問題已經成為不折不扣的政治議題、選舉議題。不同的政黨都利用「假難民」問題作為其選舉策略的一部分，并藉此攻擊政治對手，例如建制派不斷重提李志喜大律師協助難民的案件和高叫張超雄為「難民之父」。然則，當建制派各政黨一起面對「假難民」議題的時候，還是需要防止墜入鼓吹種族主義、煽動仇恨的漩渦之中。因為「假難民」議題猶如一把雙刃劍，在傷人的同時，也有機會傷到自己。

　　事到如今，個別媒體還在日復一日以頭版及大篇幅渲染「假難民」問題，這股宣傳攻勢恐怕會延續至9月立法會選舉，建制派也好，「泛民」及本土派也好，如何打好這張選舉牌，選民的態度至為關鍵。