陸客來台旅游的改革之道

　　台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　陸客來台旅游的人數已出現銳減的現象，兩岸交流確實走入「停滯期」，現在卻又爆發陸客來台死亡最為慘重的火燒車事件，無疑更為陸客來台旅游的意願造成重大冲擊，對兩岸交流也會產生相當不利的影響。

　　台旅游管制失靈

　　旅游產業堪稱島內近年來發展最快的產業，據統計，去年來台旅游人數突破千萬人，陸客就占了400萬人。龐大的旅游客群，的確為台灣帶來可觀的經濟效益，也增加了投資、提高餐飲購物消費的業績。殊為可惜的是，旅游產業在量的提升之際，其品質的提升仍猶待加強。尤其是龐大的陸客團，業者往往為了相互搶客殺價，再從低團費中硬擠出其他利潤，結果不僅犧牲了旅游品質，連安全措施也疏忽了。

　　檢視此次火燒車事件，在在凸顯台灣旅游產業管制失靈的弊端，交通部門應針對游覽車業的監理制度深入檢討與改進，尤其游覽車業者都會鑽監理制度的漏洞，重商業利益，輕忽游客的生命安全。可謂此次事件，觀光局與監理單位都有監督不周的責任，往后必須堅持「沒有安全就沒有旅游」之原則，除了從大客車安全管理機制着手外，也應督導旅行社接待大陸旅游團應考量到游覽車司機的安全駕駛里程與時數，合理安排行程，以確保游覽車的行車安全。

　　此外，不少輿論的聲音也指出，此次火燒車事件，并非純屬意外，而是台灣當局相關部門長期坐視放任低價旅游團的結果。試觀此次火燒車事件的源頭不但不符市場交易合理與利潤分配公平原則，而且此種畸形的現象存在已久。但每次相同事件發生，主管官員總有一番要改革之大道理的說詞，但面對改頭換面、卻換湯不換藥的「佣金補團費」，除允諾要檢討，卻也束手無策，等事過境遷，卻又依然故我。一言以蔽之，台灣當局相關部門的推諉心態，堪稱是旅游危機事件一再重演的主因。若不徹底改進，到頭來反蝕台灣旅游整體上下游的產業利益，台灣形象也會跟着一起陪葬。

　　此次火燒車事件等於向大陸宣示，台灣的旅游非常不安全，陸客來台旅游開放8年來意外頻傳，死亡達90人，台灣怎能奢望將來大陸仍會一如既往積極推動陸客來台旅游?近2個月以來，陸客來台銳減三成，火燒車事件后，陸客已出現退團潮。對台灣而言，旅游產業的寒冬已可預期。

　　需從源頭革除弊端

　　台灣交通部門不久前已修正規定，要求從今年起生產的大客車，必須要加裝3個以上的逃生窗，但在此次火燒車事件后，應考量讓現行上路的游覽車，也一律適用新規定，以有效保障安全。對業者而言，這雖將造成營運成本的增加，但「人命關天」無可轉寰，惟有投入成本提高安全，才能避免憾事再度發生。再者，台灣的觀光局表示，未來不排除修法檢討旅游「一條龍」與佣金彌補團費的問題，也必須說到做到，否則不足以從源頭上改革旅游亂象的弊端。

　　總之，火燒車事件暴露台灣的交通及旅游管理的不善，已成全球關注事件，務必當成重大問題妥為善后與改革。惟有全力強化安全設備，方能重拾觀光客來台旅游的信心;否則，若連最基本的安全都做不好，要想增加游客到訪的人數，無异緣木求魚。