台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂

　　「府」方日前宣布，海基會董事長一職將由扁時期曾任「外長」的田弘茂出任。由於蔡英文始終不承認「九二共識」及其核心內涵「兩岸同屬一中」，致使維繫兩岸制度化協商的共同基礎迄今無法建立，再加上田弘茂的偏綠色彩，因此盡管由深綠到淺綠紛紛肯定田弘茂的人事案，但已停擺的兩岸協商管道並不會因此而恢復運作。問題是蔡英文不可能不知道田出任海基會董座很難促使兩岸恢復協商機制，顯然是另有其謀略性盤算。

　　蔡欲釋出善意

　　原先蔡英文一直推遲海基會董座的人事案，系考量到藉由任命偏藍色彩的立法院前院長王金平或親民黨主席宋楚瑜，可助其打開兩岸協商停擺的僵局，殊不知王在深思熟慮「無能為力」後予以婉拒，而對宋出任的考量也在深綠的反對下不了了之。首選不成後，只好退而求其次，在綠營的務實派人士中覓材。蔡英文之所以會在8月底承諾的海基會董座人事定案期限敲定田弘茂出任，顯然有如下多重考量：

　　一、田長期在美求學與任教，研究國際關系與中國問題，嫻熟美國政、學界與智庫，在李登輝時期曾任「國統會委員」，曾陪張榮發訪晤時任中共總書記的江澤民，也拜會過前中共政治局委員王剛，近年在「國策研究院院長」任內也建立不少跟大陸的智庫與台商的人脈關系。蔡自認田的人事案，美方應可接受，對大陸而言也具溫和務實、不挑釁的意涵。

　　二、蔡英文期盼在9月初G20高峰會前夕於3日在杭州舉行的「習奧會」中，能讓習近平、奧巴馬不約而同感受到對田弘茂的此項人事案體現的善意，從而能促成讓奧巴馬願意說服習近平同意恢復兩岸進行積極對話或協商。「陸委會主委」張小月坦言，田弘茂處事務實理性，此人事安排是對陸方釋出善意，充分印證蔡英文對此之企盼。

　　陸方解讀非正面

　　然而，陸方對此項人事案的解讀，卻並非正面的。

　　首先是，國台辦主任張志軍對此正式回應說，兩岸兩會若要恢復機制化商談，必須要確認「九二共識」共同政治基礎，且得到當局授權;可見問題的關鍵是授權商談的政治基礎，而不是人。然而，張小月卻強調，田弘茂將來要講的，還是陸委會的立場「尊重並理解九二會談的歷史事實」，可見蔡英文或「陸委會」未來仍不會授權田弘茂承認「九二共識」，當然兩岸協商機制之恢復也就遙遙無期了。

　　其次是，蔡英文期盼田的此項人事安排，有助於前述「習奧會」在談台灣問題時，能至少促使奧巴馬感受到台方的「積極善意」而願意試著去說服習近平同意兩岸復談。但最後事與願違，此次杭州「習奧會」中，習近平表示堅決遏制任何形式的「台獨」，奧巴馬也表明反對任何尋求「台獨」的做法，等同雙方同聲反對「台獨」，讓蔡英文淪為一廂情願。

　　最後，陸方涉台專家不乏有人以田弘茂的意識形態與過往從政的「傾獨」紀錄，認定蔡英文已開始向深綠交心，意味蔡當局已放棄務實的兩岸政策路線;甚至有人認為，蔡的支持率已掉到民調的「死亡交叉」，近期又遭幾位綠營大老公開批判與施壓，乃不得不透過對田的任命，進行對深綠的安撫。筆者並不認同有些過度的解讀，認為蔡因民調「死亡交叉」已不能抵擋深綠的壓力，故經由任命田此一下下策人選，來「提前回防」深綠。事實上，蔡英文上台100天以來，面對內外交迫的艱難困局，仍不願意也沒條件來與陸方「攤牌」，乃經由對田之人事任命，訴求其「知陸」務實之特點，刻意略過其「深綠」色彩，一則對內尚可擺平深綠反彈，二則對陸雖不易得分，但先求不失分，應是蔡最真實的考量。至於蔡高估自己與誤判情勢，這是「結果論」，但應非其「動機論」。