9月27日，國際民航組織(ICAO)第39屆大會在加拿大蒙特利爾召開。三年前，得益於兩岸關系改善，以“主席嘉賓”身份參與的台灣當局，如今在民進黨與蔡英文上台後，由於拒不承認“九二共識”，最終沒有拿到與會的入場券。三年間，台灣當局參與國際事務際遇的轉變，歸根結底在於執政當局對於“九二共識”、兩岸關系根本性質的不同看法。三年前，馬英九堅持“九二共識”、反對“台獨”，兩岸能夠務實協商，解決台灣的國際參與問題，但是三年後的今天，台灣方面的蔡英文執政當局至今仍然拒絕承認“九二共識”，導致兩岸協商的大門關閉，最終沒有了兩岸協商，台灣的國際參與之門自然越收越窄。

　　兩岸及國際政治發展事實已經多次證明，台灣所謂“國際空間”的拓展，“鑰匙”在兩岸關系。只有兩岸關系改善，兩岸在“一個中國”框架的前提下才能做出合情合理的安排。否則，兩岸在國際社會只能是“你死我活”的激烈鬥爭。過去八年國民黨與馬英九執政時期，兩岸在堅持“九二共識”、反對“台獨”的共同政治基礎上，恢複了海協會與海基會的協商溝通，也妥善處理了台灣參與世界衛生組織大會(WHA)、ICAO、APEC等國際組織的問題，創造性地以“特邀嘉賓”、“主席客人”等適當身份進行了實質性的、有意義的參與，兩岸也由此減少了在國際事務中的內耗，實現了兩岸民眾的互利雙贏。

　　然而，今年5月20日上台的蔡英文當局就是“不信邪”，不僅不去實質改善兩岸關系，正面回應“九二共識”，反而企圖“倚美日抗衡中國大陸”，希望通過美國向中國大陸施壓，讓台灣當局繼續參與相關國際組織。不過，當前的兩岸及國際現實顯然最終給了“挾洋自重”的蔡英文一記響亮的耳光。台灣所寄希望的美國，當然不會為了區區的一枚“棋子”，而與跟自身有緊密利害關系的中國大陸翻臉，所以主管東亞及太平洋事務的美國國務院助理國務卿在回應台灣媒體記者關於ICAO參與的問題時，只是官腔式地淡淡回應稱：“在維持美國的“一中”政策上，美國支持台灣在不需要以主權國家作為參與條件的國際組織中成為會員;對於需以主權國家身份才能成為會員的國際組織，美國支持台灣有意義地參與”。最終，沒有了兩岸協商管道的台灣當局只能被ICAO拒之門外。

　　當然，對於被ICAO拒之門外，氣急敗壞的蔡英文與民進黨人再次打起了“悲情牌”、“人權牌”、“民主牌”。蔡英文當局不僅放言即使沒有受邀請也要去大會現場“鬧場”，而且還大肆指責“中國打壓、傷害台灣民眾情感”，將參與無門的責任統統推給中國大陸，好像主張“台獨”、拒不承認“九二共識”的台灣當局完全不要負任何責任。不難看出，蔡英文已經開始撕掉了偽裝遮掩了好幾個月的“善意面具”，開始打民進黨慣常操弄的“民粹牌”。

　　筆者認為，蔡英文當局若一意孤行下去，國際社會的“一個中國”籬笆只會越紮越牢。伴隨著綜合實力的日益提升，中國大陸對國際事務的掌控度越來越強，在國際社會構建的“一個中國”框架也越來越牢固，無論是由主權國家組成的國際組織，還是不需要主權國家地位參與的國際組織，抑或是以民間團體身份參與的國際組織，任何脫離了“一中框架”的安排都已經很難實現。可以說，未來台灣方面如果幻想繞過兩岸協商途徑參與一些重要的國際性組織的可能性恐怕是越來越小。

　　其實早在今年7月，台灣參與國際事務之門越來越窄的情況就已顯現。當時，台當局農業與漁業管理部門的兩名官員打著“水產協會”、“對外漁協”的民間組織成員牌子前往意大利參與聯合國糧農組織(FAO)、漁業委員會(COFI)會議，但是最終這兩位官員根本不得其門而入，其中1人遭禁止入場，1人入場後遭驅離出場。此次台灣被ICAO拒之門外，更進一步說明了，如果沒有了“九二共識”，沒有了兩岸協商，台灣參與國際事務恐怕最終都會是“竹籃打水一場空”。而隨著大陸在國際社會紮的“一個中國”籬笆越來越牢不可破，蔡英文當局越想蹦躂，估計就會摔得越嚴重。

　　(作者：田葦杭)