凌昆

　　特朗普成為美國新總統后，預計各方面政策均將有重大變化，問題只是變化有多大及落實的具體時間表。對於中美關系的影響為何更成了各方關注重點，這方面的任何變化不單影響兩國，還將影響世界。

　　充分估計政權過渡風險

　　習近平主席在電賀特朗普勝選時提出了中美間合作是唯一選擇的觀點，這表明了中方的合作意願，又同時希望甚至略帶警示地指出美方也應采取合作態度。《人民日報》海外版則先后發表有關評論，首篇(11日)指中美關系大格局不會變，而次篇(16日)再指平穩過渡是中美面臨最大課題，分別論述了兩國關系變與不變的形勢及其辯證聯繫。從長期看，中美作為世界兩個最大國要共同面對眾多問題，必須管控分歧求同存异，若傾力相爭則兩國及世界都承受不起。另一方面，特朗普上台必將帶來眾多國內外政策變化甚至大變，中美關系也難免受到影響。故從短期看，必須重視及充分估計政權過渡風險，并作好應對部署以防萬一，因此更要仔細研究相關的具體問題。

　　過渡風險可來自間接及直接兩方面。間接者是新政府帶來的政策及政經變化必會波及全球包括中國，具體影響為何尚待特朗普上任正式施政后再作觀察。現時更為緊迫者是探討直接的影響，而這方面確有令人擔心之處：特朗普競選時曾批評中國在經貿上「強暴」美國，說上任后要將中國列為貨幣操縱國，并施加45%的懲罰性關稅。鑑於在其他方面特朗普已明言要落實其競選承諾，故對落實上述對華政策的可能性不容忽略。何况對華政策是他的保護主義施政大方針中一環，他的強硬態度已導致泛大西洋及泛太平洋自貿協議終結，故難保不會在針對中美經貿上再下一城。

　　事情有回旋餘地

　　不過，看來事情也非沒有回旋餘地：據報特朗普顧問團中人指出，45%關稅只是粗略數字，實際水平應與人民幣貶值多少挂恥，且這也只是談判籌碼，并非必然及自動推出的措施。事實上，按美國總統權限，特朗普只能在150天內提高關稅15%，如要長期性收取更高關稅便須由國會通過，但兩黨內對此事必將有不少反對聲音，尤其傾向自由貿易的共和黨。

　　無論如何，中國必須認真部署對策。對於貨幣操縱連IMF亦已轉向認為中國并無此種行為，并接受了人民幣匯價正逐步走向市場引導的事實。反觀美國及其他發達國，借助長期持續的超級擴張性貨幣及財政政策來刺激經濟，無可避免地壓低匯價才是真正的操縱貨幣。中國必須對相關的理論由過往防御性反駁轉向主攻性反擊。在這方面，其他金磚國家必會支持，它們早提出類似觀點。

　　對於高關稅，中國也有不少反制措施，包括：一、向世貿申訴。二、向美國入口同樣收取懲罰性關稅，特別是對於非發展民生必要及替代性高產品。三、制裁共和黨勝選或支持收高關稅州份，限制自該等州份入口及國人前往投資旅游等。四、吸引更多美國企業將產能外移中國。五、在第三方市場采取特別措施針對美國出口(特別是機電重工產品)并爭取由中國產品取代。有關措施可由智庫或學者放風以震懾美方，實際上這亦將有助特朗普尋求妥協及可作下台階，使他可以曾經力爭為由向選民交代。當然，中國也可能要考慮在某些產品上進行一定的出口美國限制作為妥協的基礎。

　　不應忽略正面變化

　　與此同時，還不應忽略一個十分正面的變化。有特朗普顧問指出，美國應加入亞投行及更積極回應「一帶一路」建設計劃。亞投行行長金立群已談到美國可能加入，而中國外交部對此亦表歡迎，看來成事機會頗大，且會在不遠的將來發生。這將是對奧巴馬的封殺政策的大逆轉，若配合泛太平洋協議(TPP)的完結看，特朗普似已基本放開經濟上的圍堵中國策略。當然，這可說是順應時勢的務實表現，也證明了習主席「合作是唯一選擇」觀點的正確性。不少評論指特朗普作為商人對華政策必趨務實，何况他還有個人利益：他的集團在華有不少酒店等商業投資。