作者：南都社论

　　在鼓励生育方面，全球已经积累了非常多的有益政策。甚至像法国，每年花在育儿方面的支出占到了全国生产总值的8.3%。

　　2016年1月1日，全面二孩政策正式实施，这标志着在我国施行了将近40年的独生子女政策宣告终结，中国进入了全面二孩时代。如今，该项政策已满一周年。尽管2016年全年的新生儿数量尚未公布，但已有部分部门和机构做了预测。直属卫计委的中国人口与发展研究中心官网首页上，在去年12月31日的人口时钟上有相关显示：2016年出生人口的总量为1618万人。这一数据低于2015年1655万的出生人数。

　　2015年10月29日，中共十八届五中全会审议通过十三五规划建议，将全面实施二孩政策。之后，各省份纷纷赶在去年元月1日之前落地实施，全面二孩政策就此拉开，业内人士预计，中国将会迎来人口的新一轮增长。不过，从第一年的数据来看，增长的速率并不乐观，至少，结果与预期的200万新增人口存在较大差距。因此，有必要对二孩政策的实施情况进行一番检审，找寻出低于预期的原因所在。

　　根据卫计委的统计，符合全面两孩政策的约9000万对夫妻中，60%以上女性在35岁到49岁。从具体人群来看，全面两孩第一年中生育二孩的70后呈现增加趋势。受年龄因素影响，70后，尤其是1970-1975年出生的女性，再孕的难度比较大。所以，全面二孩政策受阻的第一个原因是高龄产妇生育风险较大，简单总结，可以称作“生不了”。

　　除了生不了，生不起是更加重要的原因。目前，有生育能力但却缺乏足够经济能力的夫妇数量非常之多。由于抚养孩子需要付出巨大的经济成本，家庭内部自然而然地开始进行“计划生育”，这与过去国家强制的做法不同，完全是一种家庭内部的“理性选择”。当然，生不起不仅仅是经济上，女性在生育过程中需要付出巨大牺牲，包括身体消耗、精神压力、职业停滞等，也在深刻影响着女性的生育意愿。

　　就在近期，湖南湘潭一名31岁母亲携两名年仅4个月和2岁的孩子跳楼的事件，引发了社会舆论对于女性产后抑郁和社会支持不足的讨论。尽管导致这一起悲剧的原因错综复杂，但对孕妇和产妇物质、精神和照料完全依赖家庭支持，国家基本处于缺失状态，也是一大值得关注的因素。所以，生不了和生不起，这两个基本因素阻碍着全面二孩政策利好的进一步释放。由此，相应的对策也应该从上述两个基本点展开。

　　针对生不了的问题，可以提升之处在于，国家应该为高龄产妇提供更为频繁和专业的免费妇检，帮助高龄产妇家庭认识到生育能力的值域。而对于生不起的家庭，国家则应考虑给予相应的福利政策配套。

　　在经济方面，先不谈鼓励生育国家早已开始推行的生育补贴(针对多胎采取累进补贴政策)，尽快修订个税政策，将按个人征收改为按家庭征收，也会十分有助于缓解家庭的生育压力;类似的，在高房价时代，将住房按揭利息纳入个税抵扣的政策，也会减轻中低产家庭的经济负担。对孩子的花费主要在教育方面。目前，幼儿园和高中阶段尚未纳入义务教育范畴，如何补上一头一尾两块教育服务的短板，也会在很大程度上影响一部分家庭的生育意愿。

　　此外，值得一提的是，伴随着全面二孩政策的推行，包括广东在内的多个省份，纷纷延长女性产假。这一政策固然存在诸多利好，但也预设了“女性应该为育儿付出更多”的政策前提。这就意味着，不论女性产假延长了多少，男性产假都维持在15天不变，从而客观上强化了女性对育儿的投入，综合来看，并不利于女性的职业规划和养育责任的分配。以瑞典为例，产假政策针对的是夫妻双方，共同拥有480天带薪产假，任何一方最少应休60天产假。对此，我们也建议中国的产假政策针对的不应只是女性，也需要将男性同等纳入。

　　事实上，在鼓励生育方面，全球已经积累了非常多的有益政策。甚至像法国，每年花在育儿方面的支出占到了全国生产总值的8.3%。中国不是法国，两国情况各有特殊，但中国早已步入老龄化社会，育儿福利主要的提供者也主要是所在城市。因此，要改变目前生育规模偏离预期的状况，加大政府对育龄妇女、孩子的配套福利，将会是一个立竿见影的举措。人口是一个国家最重要的资源，这是我们不该流失的历史机遇，希望我们可以好好把握。