2017年財政形勢展望：多地財政收入增速目標與GDP持平
在經濟下行壓力、減稅政策持續的背景下，多省份繼續下調2017年財政收入預期目標。
目前，根據地方兩會釋放消息來看，如北京、浙江、四川、河南等省市，將2017年財政收入預期目標下調至與GDP增速相當；不少中西部省份，如江西、內蒙古等，則在2016年財政收入增速基礎上進一步下調2017年預期目標。
部分省份對2017年預期要更為樂觀。如重慶、安徽、遼寧等省份，預期2017年財政收入增速比2016年實際財政收入增速高；江蘇、陜西、湖南等與2016年財政收入增速相當。
而據21世紀經濟報道記者了解，有地方省份預算報告指出，中央初步預計2017年全國一般公共預算收入增長6%，這比2016年預期增速目標要高。
多省制定目標“謹慎為上”
此前，財政部數據顯示，2016年全國一般公共預算收入實現約15.96萬億元，同比增長4.5%。
而2016年3月份，全國兩會審批通過，匯總中央和地方預算，2016年全國一般公共預算收入15.72萬億元，增長3%。其中，中央一般公共預算收入增長2.2%，地方收入增長3.6%。4.5%的整體增速，已經高于上述預期增速目標，意味著2016年預期財政收入目標的圓滿達成。
21世紀經濟報道記者了解到，2017年收入預期目標有望提高。有地方省份預算報告顯示，中央初步預計2017年全國一般公共預算收入增長5%，地方一般公共預算收入增長6%。
不過，2017年全國財政收入預期目標還有待今年3月份全國人大審議通過。
有財稅專家對21世紀經濟報道記者表示，隨著“三去一降一補”政策效應的顯現，經濟活力的釋放，一些經濟新業態新動能有望帶來現實收入的增加。
但是，21世紀經濟報道了解到，和2016年的預算收入增速相比，一些省份仍選擇下調了2017年預期收入增速的目標。
如財政收入第一大省廣東，2016年一般公共預算收入完成約1.03萬億元，同比增長10.5%，剔除營改增、政府性基金轉列一般公共預算等因素后同比增長9.9%。2017年該省將預期財政收入增速下調到9%。
即便2016年預算收入同比增長9.9%，在總結2016年預算執行情況時，廣東財政廳直言“收支矛盾比較突出”。收入方面，2016年全面推開營改增、調整收入劃分體制及免征34項涉企收費等政策性減收因素較多；支出方面，粵東西北財政自給能力進一步弱化，省級政府維持財政收支平衡難度逐年增加。
廣東省內區域收入增長不協調，其中珠三角地區2016年財政平均增幅為10.7%，而粵東西北地區僅增長0.4%。
至于2017年收入形勢判斷，廣東財政廳表示，經濟下行壓力將持續較長時期，中央減稅清費等政策性減收效應逐步顯現，將對財政收入增長造成一定影響。
此外，江西2016年地區生產總值增速為9%，一般公共預算收入同口徑增長8.7%。江西財政廳分析2016年預算執行情況表示，新常態下，收入增幅收窄，財政收支矛盾進一步凸顯；部分地區尤其是少數基層收入質量不高，財政保障能力較弱等。
為此，江西進一步下調了2017年預算目標，預計2017年一般公共預算收入同口徑增長5.1%。
而21世紀經濟報道記者發現，東部發達省份，如北京、上海、浙江等省市，近年財政收入增速均高于同期GDP增速，但這些省份在確定2017年財政預期收入目標時，均比較“謹慎”地選擇與GDP增速相當。
如上海2016年GDP增長6.8%，財政收入同比增長16.1%，其預期2017年一般公共預算收入同口徑增長7%。北京2016年GDP增速為6.7%，財政收入同口徑增長12.3%，其確定2017年財政預期增速與GDP持平均為6.5%。浙江2016年GDP增速為7.5%，財政收入增速為9.8%，而浙江確定2017年財政收入預期目標也與GDP持平均為7%以上。
此外，一些中西部省份也選擇與GDP增速持平的財政收入目標。河南2017年預期經濟指標中，GDP增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%。四川2017年GDP和地方一般公共預算收入增速預期目標均為7.5%。
從全國來看，要實現財政收入增速與GDP增速相當并不容易。
近幾年財政收入進入中低速增長新常態，財政收入增速不斷走低，往往低于GDP增速。2015年全國一般公共預算收入同比增長5.8%，低于當年GDP6.9%的增速；2016年全國一般公共預算收入增速為4.5%，也低于2016年GDP6.7%的增速。
部分省份預期較樂觀
不過，部分省份對2017年的預期與2016年差不多。如江蘇2016年一般公共預算收入8121億元，同口徑增長5%，預期2017年一般公共預算收入同口徑增長5%左右。
區別于江西，同為中部省份的湖南，對2017年收入預期判斷是，財政增收潛力和減收壓力并存。一方面，與財政收入密切關聯的一些經濟指標將逐步改善，通貨緊縮壓力將有所緩解，改革紅利繼續釋放將帶動相關稅源效益趨好，為收入增長提供有利條件。另一方面，各種減收因素交織疊加，財政大幅增收十分困難，包括受經濟形勢和產業結構調整、化解過剩產能等多重因素影響，“煙”“油”“房”三大支柱稅源增收依然艱難，鋼鐵、有色、煤炭、工程裝備等傳統優勢產業也正處于行業低谷或轉型時期；隨著不同行業間增值稅抵扣鏈條逐步暢通，“營改增”減稅效應將進一步釋放；2017年為了繼續降低企業成本負擔，2017年預計還會加大減稅降費力度等。
為此，根據湖南2017年政府工作報告，2016年湖南一般公共預算收入增長6%，2017年該目標為6%以上。
資源省份陜西2016年雖遭遇財政增收困難，其對2017年預期增長速度與2016年實際完成情況相當，均為6%。
陜西財政運行困難的一個突出表現，在于2016年能源資源價格下跌對能源縣財政沖擊較大。為此，陜西省財政沒有再集中市縣財力，并加大了對市縣的轉移支付力度，緩解基層財政困難，確保困難縣區保工資、保運轉、保基本民生的資金需要。
陜西預算報告顯示，陜西2016年完成地方財政收入1833.9億元，占調整預算的101.9%，同比增長6%。但分項數據均大幅負增長，陜西2016年各項稅收1204.3億元，下降6.7%；非稅收入629.6億元，下降18.2%。不過，陜西預期2017年地方財政收入增長仍在6%左右。
還有部分省份，對2017年預期更為樂觀，在2016年收入完成情況基礎上調高了2017年收入目標。如重慶2016年完成一般公共預算收入2227.9億元，增長7.1%；2017年財政收入預期目標調高到8.5%；安徽2016年地方一般預算收入增長8.9%，2017年預期目標為9%；遼寧2016年一般公共預算收入增長3.4%，2017年預期增速為5%。