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本報記者定軍北京報道
不久之前，山東省青島市宣布，2016年GDP達到10011.29億元，成為中國第12個GDP總量跨越萬億元的城市。但是，山東省會濟南2016年的GDP尚不足7000億元。
如何發展省會城市，使省會城市成為輻射周邊經濟的經濟拉動力，成為很多省區思考的問題。
在近期發布的各省兩會政府工作報告中，21世紀經濟報道記者發現，大量省區提出要大力發展省會城市經濟，使省會輻射作用加強。尤其是一些東部沿海省份，冀望省會成為新的增長極，與靠海的門戶城市并列為經濟雙中心。
比如，2月6日公布的山東政府工作報告提出，要強化省會輻射帶動作用，加快西部經濟隆起帶建設。遼寧政府工作報告，也提出支持沈陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市。河北則提出要支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市。
中國社科院工業所產業布局室副主任葉振宇指出，最近幾年，不少省份強調了省會城市的發展，其實是發展的區域空間結構開始調整。“但是各地最后省會城市經濟能否超越門戶城市或者其他經濟總量最大的城市，取決于其發展的路徑。”
多省強化省會城市群
“省會經濟繁榮”是我國區域經濟一個普遍現象，但是一些省區的省會城市GDP并非省內最高。
比如，21世紀經濟報道了解到，沿海各省有“雙城市競爭”模式，比如大連和沈陽，唐山和石家莊，青島和濟南，南京和蘇州，寧波和杭州，福州和廈門（泉州）。其中，沈陽、石家莊、濟南、南京、福州作為省會城市，其經濟總量尚不如大連、唐山、青島、蘇州和泉州。
除了上述沿海省份外，內蒙古呼和浩特作為省會城市，經濟總量也不如區內的包頭和鄂爾多斯。山東的濟南也如此，其2016年經濟總量不如省內的青島和煙臺。
這使得各個省區在2017年謀劃新的發展戰略，強化省會中心城市的發展，從而帶動周邊地區。
比如，江蘇的2017年政府工作報告提出，以城市群為主體形態，發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚一體化取得實質性進展，促進沿江城市集群發展、融合發展。河北則提出，加快補齊城市經濟、縣域經濟、沿海經濟發展短板，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市。
此外，遼寧則提出以沈陽大連為主軸，把沈陽經濟區和沿海經濟帶有機聯結起來，增強整體競爭力，打造遼寧經濟發展新引擎。支持沈陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市，推進沈陽全面創新改革試驗區建設，加快形成可復制可推廣的經驗。
而在今年山東兩會上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤指出，山東濟南作為省會城市，占全省經濟的比重比較低。“山東群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市。”
數據顯示，2015年濟南經濟總量占山東全省比重為9.73%，與河南、安徽、湖北、湖南省會城市經濟總量分別占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距較大。
不過，無論是沈陽、濟南、石家莊，還是南京、福州，作為省會城市要實現位置上的“超越”，仍然有一定困難。
比如，2016年濟南GDP約為6800億元，但是青島經濟總量已經超過萬億。南京經濟總量為10503.02億元，但是蘇州有15475.09億元。
首都師范大學資源環境學院教授王茂軍認為，問題在于很多省會城市發展的腹地較小。“比如濟南以北的德州，受北京和天津的經濟輻射，東邊的淄博等地，經濟由青島輻射，往西的聊城，經濟被鄭州輻射。”
河海大學蘇南經濟所教授劉奇洪則指出，南京的經濟最近幾年超過了無錫，但是與蘇州相比還有差距。“因為南京以北以西都是安徽，建立南京都市圈有一定困難。”
冀望“多核”拉動經濟
正因為資源稟賦不同，21世紀經濟報道了解到，很多省區針對省會城市經濟發展，做出了新的區域戰略調整。
比如，呼和浩特經濟總量不如包頭、鄂爾多斯。2017年內蒙古政府工作報告提出，加快呼包鄂協同發展，建設中心城區1小時快速鐵路圈、2小時公路圈，推進基礎設施互聯、產業建設互補、生態環境共治、公共服務共享取得實質性進展。
福建的省會城市福州，其經濟總量不如泉州，輻射作用不如廈門。2017年，福建政府工作報告提出推進海絲核心區建設，推進福州新區創新發展。以濱海新城建設為主攻方向，大力推進“海上福州”建設。
葉振宇指出，省會城市配置資源的能力比其他城市一般要強，其吸引人口，加快要素聚集，實現產業快速發展的條件比較好。“比如泉州經濟實力最強，但是很多發展資源還是向廈門和福州聚集。但是能否實現‘超越’，取決于其發展的路徑。”
此外，在發展省會城市的同時，相關省區在政府工作報告中也提出了“多核”發展的戰略。
比如河北強調支持石家莊增強輻射帶動功能的同時，也提出支持唐山加快建設國際化沿海城市。山東也提出要大力發展現代海洋經濟，加快山東半島城市群建設。這意味著，青島的輻射作用也不可或缺。
“濟南目前要對全省經濟提供拉動，這方面作用正在增強。青島則是作為山東的沿海門戶城市，其起到的是山東向全球開放的作用，兩者差別很大。”王茂軍解釋稱。
遼寧也提出，大連要發揮引領帶動作用，沿海六市要完善對外開放的功能。江蘇則指出進一步提高蘇南、蘇中、蘇北發展的協調性，統籌推進沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海線發展。