相比2012年，路面“雙搶”發案率要下降三成（圖片素材/新華社制圖/陳煒）

　　原標題：廣州政府部門"曬"預算投一億搞視頻監控你來看值不值

　　一億元搞視頻監控，實現路面“雙搶”發案率下降三成

　　控煙經費300萬，要求場所違法吸煙率控制在50%以內……

　　看廣州市2017年政府部門預算賬本，你是否注意到這些“項目績效目標”？

　　政府花錢值不值量化指標來考核

　　近日廣州市本級102個部門同“曬”預算賬本，有媒體解讀廣州市體育局的賬本時稱，恒大俱樂部今年若能奪得中超和亞冠冠軍，將有望從市體育局得到1億元巨獎！然而，2月13日廣州市體育局有關負責人在接受記者采訪時澄清，這種解讀有誤，只獎俱樂部一個最佳成績，獎勵金不能累加。

　　與此同時，廣州市公安局公布的部門預算中，也有一筆近億元的專項資金引起廣泛關注，對這筆用于社會治安視頻監控系統建設的資金，明確了2個具體量化的績效目標：路面“雙搶”等發案率、視頻偵測技術破案率要實現30%以上的一降、一升。

　　不僅要說明政府“錢袋子”里的錢花到哪，還要求說明錢花出去后效果如何，實際上，這是廣州市此次“曬”部門預算賬本新增的一項公開內容——“項目績效目標”。也就是說，政府部門在安排預算時，要先給出一個資金使用效果的“書面答案”。

　　對此，有業內觀察人士認為，這樣的部門預算公開不僅更有利于公眾對政府“錢袋子”的監督，同時也增強了納稅人對具體財政資金使用的獲得感。

　　市體育局

　　獎勵足球俱樂部，沒有1億只有5000萬

　　雖然根據《關于撤銷廣州市足球運動管理中心的批復》（穗編字[2016]91號）文件要求，在廣州市體育局的部門預算單位構成名單中已不見廣州市足球運動管理中心，但是，從廣州市體育局2017年部門預算專項資金的安排來看，廣州市明顯加大了對足球事業的支持。

　　首先，在該局當年度7268.57萬元經常性專項資金（未含該局其它事業單位專項資金）中，不僅安排5000萬元用于“體育產業職業足球俱樂部獎勵”，還安排771.78萬元用于“廣州市青少年足球培訓及競賽經費”（市體育局給771.78萬元定下的項目績效目標是：在2017年組織市運動會足球比賽，參加廣東省足球比賽，爭取進入前三名，全國賽進入前八名）。其次，市體育局把這兩筆資金申報為經常性專項而非一次性專項。

　　特別值得一提的是，市體育局給5000萬元體育產業職業足球俱樂部獎勵項目定下的項目績效目標是：獲得中超參賽資格的職業足球俱樂部獎勵2000萬元；獲得中超聯賽冠軍的職業足球俱樂部獎勵3000萬元；獲得亞洲聯賽冠軍的職業足球俱樂部獎勵5000萬元。

　　對此昨天有媒體解讀稱，恒大俱樂部今年若奪雙冠，將有望獲得1億元巨獎。然而，記者看到，市體育局對這個項目的預算安排只有5000萬元。

　　昨天，廣州市體育局計劃財務處處長潘厚通在接受記者采訪時澄清：個別媒體對此解讀有誤！

　　潘厚通表示，這個預算項目的獎勵金不是各個成績的累加，只能以一個最佳成績來獎勵，而且這是對恒大和富力兩家俱樂部2016賽季成績的獎勵，只不過獎勵金在2017年發，所以安排在2017年部門預算中。因為去年恒大再奪中超聯賽冠軍，而富力也拿到中超席位，因此以兩家俱樂部的最好成績進行獎勵，合計金額5000萬元。

　　潘厚通進一步說明，這樣的預算安排是考慮了多方面因素做出的：表明廣州市對足球事業支持的態度；兩家俱樂部影響大，投入也很多，對廣州的貢獻也很大，僅恒大俱樂部每年交稅就有幾個億；也是參照其他省市相關獎勵做法。

　　如果2017賽季這兩家俱樂部都取得了更好的成績，廣州市的獎勵會不會超過5000萬元？潘厚通就此表示，因為還沒有比賽結果，如何獎勵還不好說，如有必要會報市財政局做預算調整。

　　市公安局

　　1.27億元建設社會治安視頻監控系統

　　在廣州市公安局公開的部門預算，2017年用于社會治安視頻監控系統建設的專項資金有12697萬元，分別用于八個治安視頻監控系統項目。

　　其中最大的一個項目支出是“市公安局社會治安視頻監控系統建設”，預算安排9963.97萬元，將用在：開展廣州市社會治安與城市管理智能化視頻系統的改造升級與智能化應用平臺建設，夯實三大基礎設施建設（前端、專網、平臺），整合社會面重點資源并構建兩大視頻云服務平臺，完善三個應用系統,建設一個市視頻運維管理中心，健全五套規范體系，打造兩支專業隊伍。

　　對這個項目市公安局定下的績效目標是：完成新增道路卡口項目建設工作，強化已建項目的運維管理能力，繼續整合各類視頻資源，打造專業監看隊伍，深化視頻綜合應用，有效壓減多發性案件，提高視頻破案能力，與2012年相比，實現路面“雙搶”等案件發案率下降30%以上，運用視頻偵測技術破案率提升至30%以上，提升群眾安全感指數。

　　因為近幾年國內發生過幾起校園安全事件，在這12697萬元中，市公安局還安排了709.80萬元用在廣州市社會治安與城市管理智能化高清視頻系統（4G）項目之廣州市教育裝備中心分簽項目（新建高清視頻圖像采集系統），進一步提高53所學校周邊重點區域的視頻覆蓋率，全面保障師生安全，為“平安校園”提供有力的技術保障。

　　該項目績效目標是：完成項目后續維護工作，確保項目視頻監控系統穩定運行，進一步提高各學校周邊社會治安的防控能力和精確打擊現行犯罪能力，減少學校及學生經濟損失，加強突發事件應對能力，增強群眾、家長與學生們的安全感，為莘莘學子創造一個良好的治安環境。

　　市衛計委

　　兒科建設補助經費475.70萬元

　　2017年廣州市衛計委部門預算安排了經常性專項和一次性專項合計8525.12萬元（未含該委其它事業單位）。

　　其中一筆兒科建設補助經費475.70萬元，用于對全市提供兒科醫療服務機構給予運營補助。給出的項目績效目標是：到2017年底廣州市兒科床位達到2.5張/千常住兒童，兒科醫生達到1.15名/千常住兒童，兒科資源和醫務人員配備基本滿足廣州兒童就醫需求。通過文件實施吸引兒科優秀人才向廣州聚集，減少現有兒科人才流失，提升廣州市兒科醫療服務能力。

　　一筆控煙工作經費364.97萬元，給出的項目績效目標是：通過項目實施，不斷推進公共場所控煙工作，使公共場所內禁煙標志張貼率達到80%，場所人員對控煙條例支持率達到80%，場所違法吸煙率控制在50%以內，市民投訴處理滿意度大于90%，努力營造廣泛的無煙環境，有效保護非吸煙者免受“二手煙”危害，保障市民身體健康。

　　市交通委

　　811萬元用于拆除收費站和追繳費用等

　　廣州市交通委員會是專項資金大戶，2017年安排的經常性專項和一次性專項合計達58億多元。在這些資金中，有兩項預算安排與廣州從2017年1月1日起取消年票制有關：

　　市交通委下屬的市政設施收費處2017年共安排兩個項目一次性專項811萬元，一是廣州市年票制次票收費站拆除工程項目689萬元，主要用于建筑安裝費用；工程勘察、設計、建設單位管理費、工程建設監理費、招標代理費等。二是后續收費業務保障項目122萬元，主要用于收費退款；追繳函及短信費；網絡通訊費；收費站租賃費；收費站水電費；執法人員裝備費；殘疾人就業保障金。

　　對689萬元資金的使用，給出的項目績效目標是：主要用于取消年票制收費后拆除14個收費站及平整路面等方面支出，將達到改善出行環境，減輕市民出行成本，促進廣州市及周邊地區的經濟發展的預期效果。

　　122萬元項目績效目標則是：按照收費政策變化的相關要求，開展收費站拆除、費用追繳等后續工作，主要用于因收費政策改變而產生的后續費用，將達到順利完成過渡期的預期效果。

　　市教育局

　　520萬元緩解市鐵一中無教師上課困境

　　2017年，廣州市教育局系統一般公共預算安排的項目支出有27億多元，其中，廣州市鐵一中分到3497萬元。

　　市鐵一中安排其中的520萬元用于學校招聘臨聘、返聘老師的工資、公積金和社保費用，否則，該校將面臨無教師上課的困境。

　　從該項目績效目標可見：按照《廣東省中小學教職員基本編制標準》計算，市鐵一中現有在職在編人數少于應有編制數，缺口60多人，下學期學生將面臨無教師上課的困境。該校已向市編辦上報增加編制方案，但尚未批復。為了確保學校工作的正常開展，維持社會穩定，根據穗教組人[2015]36號文規定，該校招聘了部分臨聘教師、返聘教師以保證教學。該項目用于學校招聘臨聘、返聘老師的工資、公積金和社保費用。

　　市城管委（市城管局）

　　564萬元用于無人機監控違法建設

　　2017年廣州市城市管理委員會（廣州市城市管理綜合執法局）一般公共預算安排的項目支出合計94335.18萬元。

　　其中，市城管局安排了564萬元用于無人機監控違法建設費用。該項目定下的績效目標是：利用無人機低空遙感動態技術，對違法建設多發區域（1500平方公里）進行監控。通過無人機進行航拍，固化建筑物現狀。并通過后續航拍比對發現違法建設。

　　城維計劃-廣州市餐廚廢棄物循環處理試點項目收運經費1245萬元，項目績效目標是：用于組建餐飲垃圾專業收運車隊，車隊日常運作經費。實現日收運餐飲垃圾量200噸，摸索出一套科學有效的餐飲垃圾產生、收運、處置全過程管理方式，力求解決地溝油問題。

　　市民政局

　　121.5萬元用于清明專業業務支出

　　2017年廣州市民政局一般公共預算安排的項目支出為66514.60萬元。其中有兩筆與清明有關的經費安排。

　　一是墓葬業務支出490萬元，該項目績效目標是：滿足群眾對墓地安葬及骨灰存放的需求，保障安存業務正常開展，擬在年度內完成400具遺灰安葬和2000具遺灰骨灰存放。

　　二是清明專業業務經費121.5萬元，提出的項目績效目標是：3-5月為祭拜先人高峰期，預計接待約35萬人，疏導車輛3萬車次，通過項目保障拜祭環境安全、整潔，群眾滿意率達90%以上。

　　既要清楚錢花到哪去了更要了解錢花得值不值

　　廣州部門預算公開始于2009年，至今已進入第九個年頭。隨著部門預決算公開工作的不斷規范，公開內容和范圍的不斷增多、擴大，政府部門的“錢袋子”用到了哪里，已是日漸透明。

　　然而，對這些巨額財政資金花得到底值不值？花錢的目的是什么？花出去之后達到什么效果？社會上不時仍有疑問，納稅人的獲得感也有待提高。

　　政府的錢花出去了，用得怎么樣，這其實就是一個預算績效管理問題。

　　在部門預算公開上一直領跑全國的廣州，再一次付諸行動，提供了一個解決這個難題的新路徑：在2月10日公開的102個廣州市本級2017年部門預算中，新增一項公開內容——“項目績效目標”。

　　在這102個部門預算賬本中，有兩張表《一般公共預算安排項目支出預算明細表》和《市財政專項資金預算表》，其中，每個項目支出都對應有相關的“項目內容”、“項目績效目標”，不少部門甚至在一些項目支出上還給出了具體量化的績效目標，如廣州市公安局。

　　也就是說，這些信息不僅反映“錢花到哪里”，還進一步回答公眾對“錢花得值不值”的疑問。

　　用業內觀察人士的話說，這意味著對廣州各政府部門預算績效評價不再是側重財政資金用出去之后，而是在做預算時就要先給出一個資金使用效果的“書面答案”，這也表明了政府對公眾監督財政資金使用的態度。

　　而在廣州市財政局局長陳雄橋看來：“績效管理是財政改革的一個深化，財政工作最終就是要績效。”

　　其實，多年來廣州一直在積極探索推進深化財政績效管理改革，至今已逐步形成財政績效管理的“廣州模式”。2016年廣州更是與國務院智庫中國發展研究基金會簽訂合作協議，務求設計更加合理的績效管理體系，力爭形成在全國可推廣、可復制的改革創新模式。（嚴麗梅）