香港中小企業總會會長 劉炳均

　　財政司司長陳茂波宣布的預算案，對中小企有扶助，但力度不夠。

　　中小企感失望

　　預算案的第64段及65段是扶持中小企措施，例如延長「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」(BUD)(下稱基金)的申請5年至2022年6月。這個計劃是針對內地設廠的港資企業，上限是港幣50萬元，目的是令港商繼續留在珠三角地區生產，否則其命運是結束或遷廠。港資企業全盛時期有多達7萬間在珠三角經營，從事勞工密集的輕工業加工裝配，包括服裝、鞋類、玩具及五金等輕工業。因為成本上升、法例收緊及勞工短缺，目前只有約2萬多至3萬間企業在珠三角掙扎求存。業界估計在未來兩三年內，還有6000多間企業倒閉。如果企業要繼續活下去，他們就要升級轉型，例如開發較高檔的產品及生產自動化與數碼化。當然，對一些年屆退休的經營者來說，他們會乾脆結束業務，告老歸田。剩下的工廠大都是苟延殘喘，或者因為負擔不起龐大的遣散費而要繼續支撐下去。這個基金其實只是幫助在珠三角的港資中小企，而且金額是杯水車薪，起不了很大的作用。

　　建立品牌是長期的市場策略，動輒需時十數載，而推廣費用更不是中小企業所能夠負擔，區區50萬元微不足道。至於升級轉型，將生產自動化及數碼化，更加是可望而不可即。基金有10億元作為起動資金，筆者建議將餘款轉為扶助本港的中小企，例如培訓人才及租金特惠等措施。預算案提出的「科技券計劃」，為每家中小企以2比1配對補貼(上限20萬元)，加強IT能力及競爭力。其實計劃去年11月已經推行，目前只有900多家中小企申請。香港的中小企絕大部分是零售、餐飲及進出口業務，技術含量不高，只需要簡單的電腦裝備作行政文書處理。提升科技對工業生產以至農業生產，都會有明顯的功效，但這些行業在香港卻乏善可陳。預算案沒有針對中小企目前所面對的難題，給予足夠的扶持，例如勞工短乏及租金昂貴，令業界感到失望。

　　筆者建議在稅務上為中小企作出寬免如下：一、租金可作雙倍扣稅，例如租金100萬元可作200萬元報稅;二、利潤100萬元或以下繳交較低的利得稅率，例如10%;三、現時的租金絕大部分包含差餉，所以每季免差餉1000元對作為租客的中小企沒有得益，建議業主要在租金上扣除所免差餉，回饋中小企業(日后可以在租約內訂明);四、優化交通津貼及在職家庭津貼，釋放更多勞動力;對65歲的退休人士，可以豁免他們的薪俸稅，鼓勵他們再次投入勞動市場。

　　須解決稅基狹窄問題

　　預算案認為香港稅基狹窄，因為稅收大部分來自地價及物業交易。例如以2015-2016財政年度為例，稅收中的14%來自地價及31%來自利得稅，而后者的40%都是與金融及地產有關。筆者認為稅收可以有限度調校，但目標主要是改善社會融和及收窄貧富差距，例如特區政府可以徵收主板上市公司的股息稅與內地H股看齊(后者的股息已扣除10%的股息稅)。至於環保稅及奢侈品稅都可以考慮，但目的都是追求一些社會目標，而不是為增加收入。香港要維持一個簡單及低稅率的經濟體系，否則很難與鄰近地區競爭。與其說香港稅基狹窄，不如說香港行業狹窄，因為香港的服務業占GDP90%以上，而制造業約1%而已。預算案提議成立「再工業化委員會」(下稱委員會)，為香港的工業尋找新方向及為經濟多元化定位。筆者認為這是一個有建設性的倡議，但執行時不能墨守成規。委員會不應太集中於高科技的產業，因為這并不是香港的強項，而且投資不菲。香港有很多優勢可以加以利用，例如香港是世界「長壽之都」。香港投資推廣署可以發揚這個美譽，然后吸引國際有品牌的藥廠來港生產藥物及健康補充食品。農業生產及自動化也應該列入討論範圍，這不單是經濟問題，也是全民健康問題。

　　預算案估計2016-2017財政盈餘為928億元，比原先估計的114億元高出7倍，主要是地價及物業轉讓印花稅遠遠超出預期。2月24日地政署宣布內地財團以168億投得鴨昪洲一幅有海景景觀的地段，比市場預期的高出40%，故此本年度的財政盈餘將達1000億。土地出售及物業轉讓印花稅的收益是受經濟及政治因素影響的，不應視為恒常收入，要當作意外之財(windfall)，所以應該低估，才算是穩健(prudent)的公共理財之道。如果明白這一點，香港市民就不應譴責財政司司長近年的財政預算屢屢低估財政盈餘。不過，特區政府對香港的長期投資及經濟多元化也應該有承擔，突破性地用一部分財政儲備作策略性及長遠發展，以免香港失去競爭力。