作者：南都社论

　　随处可见的小摊小贩，依然受到相应的约束，若依据此《办法》就下结论认为所有路边摊贩都合规，显然也不合实际。

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》(以下简称《办法》)，自2017年10月1日起施行。《办法》共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责。出台《办法》是转变监管理念、加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的重要举措，有利于提高监管效率，促进创业创新。

　　此次办法的一大亮点是，规定以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。这就意味着，相对于2003年1月6日国务院公布的《办法》，此次规定放宽了无证无照经营的范围。

　　为什么要放宽无证无照经营的范围?有必要回顾2003年《办法》出台的背景。国务院法制办、工商总局负责人就《办法》的有关问题回答记者的提问时提到，现行《办法》主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”(小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂)等无证无照经营活动比较突出的问题。之所以概括为“五小”，显然是放在宏观国民经济的范畴下去考量，主要针对其体量和规模，但对于普通民众而言，这“五小”可以说并不小，无论开厂还是设矿，都算得上是规模很大的经营活动。这种反差说明，从制定者的角度看，《办法》有着明确的指向，即“五小”无证无照经营活动，至于普通民众日常的经营活动，显然多数都不在查处之列。

　　但日常执法是否如规定预期的那样展开，现实恐怕并不乐观。《办法》既解决了“五小”无证无照经营活动突出的问题，同时也可能使得执法扩大化，民众日常的经营活动，也可能因为无证无照而受到查处。类似的体验在各地都很普遍，有过经营经验的人对各类执法应该都有切身体会。无证无照，对于经营者而言风险并不固定，无关痛痒的无证无照经营活动，因为其社会影响并不大，执法者平时可能睁一只眼闭一只眼，但在特定时期，则可能因此遭受处罚，而且往往有理有据。这些现象表明，现实中对无证无照经营活动的查处往往弹性很大，必要时完全可以“上纲上线”，执法者有非常大的裁量空间，这种执法状况无疑会给正常的经营活动造成混乱。

　　比如名噪一时的上海“阿大葱油饼店”，成为网红店之后就因为无证经营而受到查处。执法者的决定可谓有理有据，但是对于关心这家店的人们来说，当初对执法难免还是存在疑惑：为什么是在这家店走红之后受到查处，平时对类似的无证无照经营活动，执法到底采取何种标准?

　　日常执法显然存在尺度不一甚至过度发挥的现象，在这样的背景下，修改《办法》也就在情理之中。按照有关部门负责人的说法，修改的一大原因在于，“对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求”。不同的表述，背后的逻辑却是一样的：查处无证无照经营活动，应该顺应社会趋势的变化，尤其要对创业创新展现出相对宽容的态度。

　　当然，《办法》的施行是否就意味着可以杜绝各种不合时宜的执法活动，答案也未必乐观。规定放宽了无证无照经营的范围，但规定毕竟是死的，无法涵盖所有适用的经营活动，而且就规定而言，放宽的经营活动其实也设置了前提条件，即“在县级以上地方人民政府指定的场所和时间”，这意味着日常很多无证无照经营活动，比如随处可见的小摊小贩，依然受到相应的约束，若依据此《办法》就下结论认为所有路边摊贩都合规，显然也不合实际。

　　但《办法》所释放的信号的确值得重视，尤其是执法者，需要据此重新理解“无证无照经营活动”的内涵。一定程度上，在严格执法的基础上，念及鼓励创业创新这一决策主张，实现“该管的管住，该放的放开”。《办法》既然指明了方向，执法实践就应该有新思路。