全國政協委員、香港泉州社團聯會會長 叶建明

　　今年全國兩會是近20多年來會期最長的一次。它不僅是換屆選舉，產生新一屆的國家機構領導人，還包括審議憲法修正案草案、國務院機構改革方案等等，內容豐富歷年罕見。

　　海外有媒體戴着有色眼鏡，只見樹木，不見樹林，甚至是在一些細枝末節上尋找他們所需要的資訊。事實上，這一屆兩會傳遞的資訊絕不能輕看。作為實現兩個百年中第一個百年的連接點，今年的兩會傳達出更多發展變革的信號，將在中國發展史上留下濃重的一筆。其中，大刀闊斧進行的國務院機構改革方案顯示，中國改革開放的步伐正在加快，國家治理體系的深刻變革正在到來。

　　從改革開放初期的1982年開始，包括這一次，中國經歷了8輪機構改革，也就是說，每5年就進行一次機構改革。當然，每次所處時代背景、面臨的突出問題不同，改革目標也有所不同，形式也有差別。

　　適應發展變化

　　而這次機構改革有別於以往的幾大特點包括：

　　首先是以國家治理為導向，目標是構建符合國家治理能力和治理水平現代化的行政體系。

　　前七次機構改革，或者是精簡機構，或者是轉變政府職能、政企分離、實行大部門制探索等等。而這一次的機構改革，則是更頂層的考慮和更高度的定位，是以國家治理體系和治理能力現代化作為導向。中共十九屆三中全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同國家戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。因此，改革的主要目的是適應發展的變化，解決兩個「還不完全適應」，實現國家治理的深刻變革。

　　其次，這是一次全面改革，是一項牽一髮而動全身的系統工程。改革力度之大，影響之深，前所未有。據稱，按照總體設計，國務院機構改革只是走出了第一步，之後還有黨政群聯動以及地方層面的機構改革。為此，這一次的機構改革更加注重系統性、整體性、協同性，將會出現重構性的變革。改革後的國務院機構設置可望更加符合實際、科學合理、更有效率，體現了大刀闊斧的改革決心。

　　另外，這還是不迴避權力利益的調整。此輪國務院機構改革被視為20年來力度最大的中央政府機構改革，方案體現了不迴避權力和利益調整的革命性特點，對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。其中，超過20個國務院所屬機構受影響，國務院現有的正、副部級機構分別減少8個和7個。

　　這也更顯開放之勢，更注重因應複雜的國際大勢，與國際接軌，為中國邁向世界舞台中央而謀劃。

　　機構改革既要考慮解決當前最突出問題，也要考慮順應形勢發展需要，同時需要考慮對外關係。這次機構改革，既立足實現第一個百年奮鬥目標，也着眼於實現第二個百年奮鬥目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，為形成更加完善的中國特色社會主義制度，為中國邁向世界舞台中央創造有利條件。

　　整合銀監保監

　　機構改革其中一個亮點是整合銀監會、保監會職責，組建中國銀行保險監督管理委員會(銀保會)。同時將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，形成在銀行與保險業，央行負責宏觀審慎監管、銀保會負責功能監管、行為監管、機構監管的模式。李克強總理在提到銀監會、保監會合併時強調，「也是要防止規避監管的行為發生」。

　　去年底召開的中央經濟工作會議確定未來3年主要任務是打好三大攻堅戰，其中「防範化解重大風險」排第一，而重點是防控金融風險。與此同時，全國金融穩定委員會於去年成立，如今，銀保會亮相，實現了監管體制的頂層設計。

　　在40年改革開放中獲益的中國，未來將繼續改革開放。李克強在兩會記者會上說，如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大。他特別提出下一步要放開服務業的准入，包括金融領域會加大放寬力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比限制。開放要有相關的制度機制保障。銀保會的成立，目的不是很清楚嗎?

　　如果說，成立銀保會是為了因應服務業、特別是金融領域的開放，那麼，組建國家移民管理局，就是為了在進一步對外開放中，吸引人才，加強人力資源儲備和管理的舉措。組建移民局，是中華人民共和國成立以來的首次。體現中國在新時代進一步深化對外開放，進一步融入全球化競爭的決心，也體現中國建立走向國際舞台中央的現代化政府體系的決心。

　　此外，還有一個不為大多數人所關注的新機構國家國際發展合作署在此次機構改革中脫穎而出。這順應中國提出的「一帶一路」倡議，體現了中國負責任大國的擔當。