懲教署社區參與助更生委員會主席 蕭楚基

　　眾所周知，中國的改革開放，是由一份特約評論員文章揭開序幕。1978年5月，《光明日報》刊登一篇約6000字的文章，標題是《實踐是檢驗真理的唯一標準》。這篇文章引發一場全國範圍的大辯論，打破舊有思想規條，引領國家進入改革開放新時代。

　　小崗掀農村改革序幕

　　40年前的中國，未能解決全部國民的溫飽問題。當中部分貧困的農民，在秋天收成後，由於缺乏糧食，就要出門到外地討飯。其中有部分農村，甚至整條村莊每家每戶，都要靠討飯來維持生活。

　　上述的貧困情況，不局限於偏遠地區，甚至華中地區農村也有這樣的慘況。華中地區的小崗村，當年貧困農民就是過着這樣的生活。

　　小崗村位於安徽省鳳陽縣小溪河鎮，鄰近淮河。大家應該不會對鳳陽這個地方感到陌生，因為著名民謠「鳳陽花鼓」所唱的，就是這個地方。

　　40年前的小崗村貧苦農民，雖然努力耕種，但是收成少。他們一切生活所需，都要依靠國家維持。就在這個難以溫飽的年代，中國政府推出改革開放的政策，大大改變國家發展的前途。

　　1978年12月，十一屆三中全會在北京召開，會上確定全國的重點工作，轉移到經濟建設上，思想要解放，分配制度要改革，從而釋放生產力。

　　同年同月，在村委主任支持下，18位小崗村農民在村內一間茅草屋內，與村委主任一起，一同在「大包幹」的生死契上蓋上紅手印。他們承諾在每個家庭承包的田地上，全家努力生產。在收成之後，除上繳稅項和公糧外，可以擁有其餘的生產成果。

　　這個大包幹生產方式，是劃時代的轉變。這個做法，改變了以往計劃經濟年代的土地分配制度，改變了勞動方式，也改變了勞動成果分配之道。大包幹解放思想，也釋放大量勞動力。

　　小崗村這份蓋滿紅手印的生死契，成為中國農村改革的宣言，掀開中國農村改革的序幕。

　　1979年秋收後，小崗村糧食生產量，是以往計劃經濟年代10年的總和。生產成果也展示當地農民「敢想敢幹，敢為天下先」的小崗精神。1980年5月，鄧小平在《關於農村政策問題》的重要講話中，肯定了小崗村的大包幹。

　　小崗精神重點在「敢」 和「先」兩個字。「敢」是勇氣，「先」是開創先河。中國改革開放是需要改革的勇氣，敢想敢幹，在思想和行動上，都要勇於突破以往的思想框框，也要勇於創新。

　　小崗村的大包幹，其後逐漸發展到中國其他地區。直至1984年，全國各地眾多農村代表，陸續前往小崗村學習大包幹的生產模式，以致大包幹的改革方式，在全國各地以燎原之勢擴展。

　　改革後半程仍須勇氣和創新

　　中國改革的策略，是由農村延伸到城市的。城市經歷改革後，因應勞動力需求增長，以及小規模服務和家庭手工業發展，衍生了大量農民工和個體戶。

　　到目前，改革開放已經有40年。但是中央政府強調，改革開放只有進行時，沒有完成時。未來要做的，就是全面深化改革，創新發展模式，破解發展過程中的難題。

　　改革開放初期，目的是成就「富裕中國」。但是2013年十八屆三中全會所定的方向，是成就「富強中國」。中央政府已確立要改革的五大體制：經濟、政治、文化、社會、生態文明。

　　上述五大體制中，官方文件指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係。一方面，容讓市場在資源配置中起決定性作用。凡是能夠由市場形成價格的，都交給市場決定，政府不進行不當的干預。另一方面，政府要發揮更好的作用。政府要增強公信力和執行力，同時要建設法治政府和服務型政府。

　　由1978年至2013年，中國政府視之為改革的前半程，為國家建立基礎，解決人民溫飽問題，這也是小崗精神期望達成的目標。中國雖然比以往富裕，但是國民收入比歐美先進國家，仍然有差距，中國仍然要為「人民共富」這個目標努力。

　　由2013年起計，往後約30年，中國政府視之為改革的後半程，後半程目標是將中國建設成富強國家。要達成這個目標，重點是「制度現代化」。政府期望用30年時間，去建立一套完備、穩妥、有效的制度，從而使到國家富強，長治久安，人民安居樂業。

　　改革初期的小崗精神，靠的是勇氣和創新，在新的土地分配制度上，勇於投入生產。到目前全面深化改革，要在制度現代化過程中破舊立新，同樣要有勇氣和創新。不過，要建立完備和有效的制度，還必須要有集體智慧。