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　　作者：香港中小企業總會會長　劉炳均

　　美國的「美中經濟與安全審查委員會」(USCC)日前發表報告書， 其中有一個令港人震驚的建議，就是要求美國商務部考慮取消香港的「單獨關稅區」地位，改為與內地出口一視同仁;同時檢討美國對香港出口高科技的限制政策。香港的「單獨關稅區」地位從「關稅暨貿易總協定」(GATT) 到其繼承機構「世界貿易組織」(WTO)已經確立，是所屬組織授予及認可，非單一會員國可以否定。美國秉持的單邊主義(unilateralism)正是特朗普政府的寫照。

　　香港的美國商會表態， 他們擔心的是高科技貿易的限制，可能對香港有較大衝擊。今年2月，商務及經濟發展局局長邱騰華透露，中國內地乃香港最大的出口市場，約佔一半份額，而美國只有一成左右，卻平均每年有貿易順差270億美元，即美國貨物與服務出口到香港比香港到美國的超出270億美元。去年及今年11月，特區政府分別與東盟及澳洲簽了自由貿易協定，逐步降低及撤銷關稅與貿易壁壘，所以美國對香港貿易的影響將會逐漸下降。現在，USCC的建議可能危及「美國-香港政策法」(United States-Hong Kong Policy Act，又稱為《香港關係法》)的有效性，值得探討及分析。

　　條約份屬互惠互利

　　《香港關係法》是美國國會在1992年通過的法例，就1997年7月1日香港主權移交後，美國政府如何處理與香港各方面的關係，包括政治、經貿、交通及教育等提出方案。根據此法例，美國對香港特別行政區與內地會有所區分，採用不同的對待及處理方式。《香港關係法》表面上是要監察香港「一國兩制」的運作與人權狀況及民主進程，實際上是保障美國在香港的經濟利益。香港乃世界三大國際金融中心之一，不少美資金融機構在香港賺取可觀的利潤和外匯。香港的新股上市IPO集資，策劃及包銷服務都是美國投資銀行的囊中物，獲利豐厚。《台灣關係法》(1979年立法)及《澳門關係法》(2001年立法)跟《香港關係法》同出一轍。前者以維持西太平洋穩定局面為名，實則令向台灣軍售合理化，為軍火商製造大量商機，而後者是保障美資賭場在澳門的利益。《香港關係法》是雙方互惠互利的條約，不是什麼恩賜的厚禮。

　　最近加拿大智庫Fraser Institute發表《全球自由經濟2018年度報告》，在調研的162個國家和地區中，香港再次成為全球最自由的經濟體，前3名依次序為香港、新加坡及新西蘭，而美國名列第6位。根據計算的指標，香港有4項名列第一，包括國際貿易自由度、管制法例、信貸市場法例及勞工市場法例，即香港有很寬鬆的營商環境，有利中小企及外國投資者經營，當然涵蓋美資企業。美國政府根據《香港關係法》將香港與內地分開對待，使香港發揮其優勢，是雙贏的政策，談不上關注香港的政治發展。美國在經濟自由度落後於香港，而自特朗普總統上任後，情況日益惡劣，貿易的單邊主義，彰彰明甚。11月的中期選舉，共和黨失利，失去了眾議院的控制權。今次報告書提議商務部考慮取消香港的「單獨關稅區」，很明顯是增加與中國在貿易談判上的籌碼，令香港無辜捲入中美角力對弈的糾紛中。

　　港須保持獨特性

　　常言道：「打鐵還須自身硬」，香港要保持及發展自身獨特的優勢，有別於內地城市，大家既可互補，又可良性競爭，亦可免美國口實，胡說香港跟內地城市無異。

　　既然香港的定位是一個國際城市兼國際金融中心，香港的法治精神不容有失。香港的終審庭要繼續由來自普通法地區的外籍非常任法官審訊，保持香港司法的獨立性。香港的英語程度每況愈下，今年有跨國教育機構分析88個非英語為母語的國家及地區民眾的英語能力，香港排第30位，英語屬中級水準，遠遠落後於第3位的新加坡。中國內地整體排第47位，但上海市的成績連續5年稍稍高過香港。香港英語水準下降，主要是語境改變了，因為現在工作環境令使用英語機會不高。除了改變學校的語文教學政策外，即由學校選擇教學語言及與英語國家的學校結盟外，特區政府應該吸引英語國家遊客來港觀光及主辦和參與國際性的英語活動。以澳門為例，澳門每3年舉辦「中葡論壇」，請葡語國家部長及內地官員出席會議，增進中國內地與葡語國家的經貿關係。自2003年10月在澳門舉行第一次中葡論壇後，至今已舉辦了5次，成績斐然。

　　去年4月，中聯辦前法律部部長王振民在「一國兩制青年論壇」的研討會發言，強調中央從來沒有計劃將香港「內地化」，否則香港將失去價值，亦沒有交流的必要。特區政府要投放資源，保持香港的優越性和獨特性，以免美國用作藉口，修改甚至廢除香港的「單獨關稅區」地位及《香港關係法》，向內地施壓，在貿易談判中博取上風。