台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　大陸文化和旅遊部宣布暫停大陸居民赴台個人遊試點，於7月31日明確指出「鑒於當前兩岸關係，決定自8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人遊試點」，此舉將對下半年台灣的旅遊造成嚴重衝擊，如果暫停自由行半年，估計台灣旅遊業半年間將損失新台幣180億到240億元。國台辦則宣示，此乃回應蔡英文當局不斷推進「台獨」活動，煽動對大陸的敵意，陸客赴台自由行的基礎和條件已遭破壞。而且繼個人遊暫停之後，包括北京、上海等8個省市也即將緊縮陸客團的配額。

　　防蔡操作選戰

　　自2008年520馬英九上台並宣示立足「九二共識」推動兩岸關係，兩岸兩會隨即於同年6月13日在北京恢復中斷長達13年的協商機制，並簽署兩項協議，其中之一就是大陸居民赴台旅遊協議。同年7月開放陸客團赴台旅遊，2011年6月開放陸客赴台自由行，之後分批分階段至2015年3月才開放到總計47個城市。

　　根據大陸官方的統計資料，2015年馬英九主政時期，陸客赴台最高峰時為418萬人次。然而，2016年520蔡英文上台後陸客赴台人數急降至351萬人次，2017年更驟降至273萬，2018年放緩至269萬。其中2018年赴台個人遊旅客107萬人次。從今年8月到明年1月台灣大選大約有半年，台灣旅遊業者估計會減少約70萬名自由行旅客，損失觀光產值約新台幣200億元，還不含團客可能也會隨之縮減，對台灣的旅遊業將是重創。尤其與馬英九主政時期陸客赴台的高峰達到一年大約400萬人次相比，差距更大。

　　尤有進者，蔡英文2016年上台後，蔡當局在面對大陸以不鼓勵的方式「限縮」大陸團客赴台旅遊，所採之因應之道即鎖定個人遊的陸客，極力推動陸客個人在台深度旅遊，又兼顧考量陸客赴台個人遊優於團客的購買力，使得陸客個人遊的比例首度衝破五成，2017年更高達六成八。如今大陸從縮減陸客團改為「暫停」個人遊陸客，並不惜堂而皇之明文公告，堪稱精準打中了蔡當局的痛處。

　　保障陸客安全

　　更重要的是，大陸為何挑選這個時機「暫停」大陸居民赴台個人遊?實乃植基於如下三個戰略考量：一是防止陸客赴台議題淪為台灣2020年選舉、民進黨打選戰的操作工具：每逢台灣選舉，為避免引發不必要的質疑與糾紛，陸方都會明示旅行社，減少帶團赴台，並提醒帶團者，勿讓陸客參加選舉造勢或其他政治活動。然而，近年赴台個人遊的陸客人數漸增，沒有導遊與領隊的約束，更容易踩到台灣的政治紅線，因此成為大陸限縮的對象。尤其蔡當局更修法通過「國安五法」，揚言要避免大陸介入台灣選舉，甚至還要在立法機構下個會期修法通過「中共代理人法」，在此氛圍下，陸客在台灣選舉期間赴台個人遊，只要一不小心，就很可能踩到台灣的政治紅線。

　　其實，蔡當局頻頻激化兩岸的敵對並型塑「恐共」「仇中」「反中」的氛圍，赴台個人遊的陸客，不排除會遭到綠媒渲染或醜化，甚至被操作成是大陸對台滲透或介入選舉。為了避免遭操作或利用來幫蔡英文助選，並被扭曲為營造陸客赴台不受影響的施政績效，同時保障陸客安全，不致造成在選舉期間節外生枝，乃暫停了陸客赴台個人遊。

　　禁蔡介入香港

　　二是蔡當局為求勝選，無所不用其極地採取刺激甚至敵對大陸的策略，當美國傾力打「台灣牌」時，民進黨全力配合，大陸當然反彈：蔡當局自年初以來為了選舉猛打「聯美抗中」牌，包括美國制訂《台灣保證法》、「北美事務協調委員會」更改名稱、4月與7月兩批對台軍售，以及蔡英文日前出訪加勒比海卻高調過境紐約、丹佛，在外自稱「台灣總統」等，在在均引發大陸的極度不滿。再加上大陸在備受美方貿易談判的壓力之際，台美關係在某種程度上卻不斷提升，除了美台軍售及友台法案持續推進，蔡當局也表態願意配合美國的印太戰略來扮演一個角色，凡此種種皆讓大陸不得不藉「暫停」陸客個人遊，同時向美、台發出警示。

　　三是台灣選舉白熱化後，蔡當局更刻意挑弄反中氛圍，升高兩岸對立，尤其蔡英文藉近期香港民眾反對修訂《逃犯條例》上街遊行，多次公開表態聲援其抗中：蔡當局的目的在於鞏固其反中論述的正當性，並挑起台灣社會對大陸的疑慮和敵意，藉以牟取選舉利益。面對此一局面，大陸必須作出回應，並進行危機管控，即使付出代價，也在所不惜。換言之，大陸一向高度警惕香港內部情勢與境外勢力的連結，因此此次出手，警告蔡當局勿過度介入香港問題之意味，可謂不言而喻。

　　總之，大陸突然暫停陸客赴台個人遊，兼具既對台也對美示警之意涵。尤其在警告民進黨方面，也體現大陸對台工作與措施，已不再因過度顧慮可能對台灣選舉的影響而致礙手礙腳，必須回歸並植基於除了兩岸關係的考量，還有對區域情勢乃至美中台關係的研判。