【香港商報网訊】中國財政部部長劉昆日前在《求是》雜誌撰文稱，今年積極的財政政策從「質」和「量」兩方面發力，加強逆周期調節、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度是一方面，優化資金配置和結構、提高使用效益是另一方面，而且更可持續。

　　劉昆分析認為，今後一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，仍將處於「緊平衡」狀態。為此，為確保民生得到有效改善，必須堅持節用裕民，在結構調整中更加突出政策的「提質」要求和「增效」導向，把有限的財政資源用到刀刃上，這體現了一種內涵式財政政策。

　　解讀積極財政政策內涵

　　劉昆在文章中對「積極的財政政策是大力提質增效」的內涵進行了解釋，包括：減稅降費、結構調整、優化分配、以收定支、注重績效和風險防控6個方面。

　　一是減稅降費，通過減輕企業、個人負擔，促進疫情防控、拉動經濟增長。目前，支持新冠肺炎疫情防控，應對經濟下行壓力，關鍵是把更大規模減稅降費落實到位，讓企業輕裝上陣。

　　二是結構調整，通過壓一般、保重點，優化財政資金配置。在今年財政收支矛盾突出的情況下，必須堅持量入為出，更加注重優化支出結構。

　　三是優化分配，通過加大一般性轉移支付力度，保障基層保工資、保運轉、保基本民生的能力。受多種因素影響，全國區域財力情況不平衡，中央財政將增加對地方轉移支付規模，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。

　　四是以收定支，通過明晰財政事權和支出責任，建設可持續的財政。收是支的基礎，收入預算要實事求是、合理預測，充分考慮實施減稅降費政策和經濟下行因素，審慎確定收入預期目標，留有餘地。

　　五是注重績效，通過全面實施預算績效管理，提高資金使用效益。推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

　　六是風險防控，通過財政風險控制體系，防範化解地方財政風險隱患。目前，地方政府債務風險總體可控，但風險隱患依然不少。財政部門要強化風險意識，用大概率思維應對小概率事件，既警惕本領域的風險，也防範其他領域傳導過來的風險。

　　優化支出結構保重點領域

　　劉昆還強調，財政支出結構要調整並保障重點。今年在財政支出的安排上，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，瞄準全面建成小康社會抓重點、補短板、強弱項，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，打好三大攻堅戰，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，促進人民生活進一步改善。

　　劉昆表示，目前，就業形勢穩中承壓，教育、養老、醫療等公共服務體系與人民群眾的期待相比還有差距。要把穩就業作為重中之重，完善就業創業扶持政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作;鞏固城鄉義務教育經費保障機制;穩步提高養老保障水平，確保養老金按時足額發放;繼續提高居民醫保財政補助標準，提升基層特別是貧困地區醫療衛生服務能力和水平。

　　另外，劉昆還提到要堅持「房住不炒」的定位，落實房地產長效管理機制，深入開展中央財政支持住房租賃市場發展試點、城鎮老舊小區改造等工作，推動完善基本住房保障體系。