文/蕭平

　　2015年6月國務院新聞辦發表白皮書，提及中央對港有全面管治權。香港有人對此大加撻伐，稱「全面管治」就是「什麼都管」「一國一制」，是對基本法的「僭建」。這些指責很可笑，暴露出對中央與特區關係的無知。

　　「全面管治權」並不費解。首先它是國家主權的固有權力，從香港回歸起就存在。其次它與特區高度自治權並行不悖，絕非什麼都管。

　　為什麼是固有權力？晚清以後的中國政府始終沒有放棄對香港的主權，只是因為被英國強佔而無法管治香港，從而無法行使主權。中國政府收回香港，恢復行使主權，其實質就是收回治權。習主席說得明白，「香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。」全面管治權是主權的體現，收回卻不能管治，收回就失去了意義。

　　為什麼並行不悖？高度自治是全面管治權一種特殊的實現方式，對特區自治範圍內的地方事務，中央是不管的。白皮書寫明，全面管治權既包括中央直接行使的權力，也包括授權特區高度自治;對特區的高度自治權，中央具有監督權。這就是「一國兩制」下，中央全面管治權與特區高度自治權的有機統一。

　　主權即最終決定權，是一個國家對其領土內的一切人和物享有的排他性管轄權。中國是單一制國家，不獨香港，中央政府對所有地方行政區域都擁有全面管治權。主權只有一個，只能屬於國家，而不能與地方分享。主權與治權也不能分割，主權是治權的依據，是治權合法性的來源;治權是主權的行使方式，喪失治權，主權就成了空中樓閣。中央依據主權決定對香港的管治方式，包括選擇有利於保障中央行使主權、落實全面管治權的政治體制，這是確立行政主導體制的重要考慮。

　　中英就香港前途問題談判時，英方先試圖確認不平等條約的有效性，繼續侵佔香港主權，被鄧小平以「主權問題不可以討論」懟回;繼而提出「主權換治權」，承認中國對香港的主權，但繼續由英國人管治，這同樣遭到中方堅決拒絕，鄧小平說「香港人能治理好香港」。

　　有人說「一國兩制」是主權歸中央，治權歸香港。這與「主權換治權」是同樣的邏輯，是對主權的割裂。設立特別行政區，實行「一國兩制」，並未改變中國單一制的國家形式。高度自治權並非與生俱來，沒有主權下的全面管治，就沒有授權下的高度自治。

　　中央對行政長官的任命，就是直接行使中央權力;對特區法律備案和發回，對基本法做最終解釋，對部分法官任免的備案，就是對特區立法和司法的監督。中央權力中央行使，特區權力在中央監督下行使，依法行權，取予有道，既不放棄責任，又不越俎代庖，中央就是這麼做的。