航拍海口港。資料圖

　　【香港商报网讯】海南自由貿易港建設再成焦點話題。據新華社6月1日報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對此作出重要指示，強調要對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。昨日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，提出將海南自由貿易港打造成為引領中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。 香港商報記者 朱輝豪

　　建高質量高標準自貿港

　　海南自貿港建設是今年全國兩會的重點議題之一，政府工作報告亦提出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，加快海南自由貿易港建設。習近平指出，在海南建設自由貿易港，是黨中央着眼於國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是中國新時代改革開放進程中的一件大事。

　　海南是中國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。《方案》提到，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。

　　著名經濟學家、廬山國際智庫-九江學院國際經濟研究中心主任孫飛在接受本報記者採訪時表示，海南自貿港是新時代改革開放的新高地，中國要加快自貿港的建設，彰顯中國要繼續擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。此外，海南自貿港建設亦是中國深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要。

　　海南大學「一帶一路」研究院院長梁海明向本報記者表示，中央準備將海南打造成有中國特色的自貿港，像當年的深圳特區，沒有想瞄準誰、平衡誰、取代誰，而是為中國進一步深化改革開放，尋找有益經驗。「海南自貿港未來將和周邊的自貿港優勢互補，協同發展，就算有競爭也是良性競爭。」

　　突出制度集成創新位置

　　習近平指出，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。

　　《方案》提及，海南自貿港建設遵循五大基本原則，包括借鑒國際經驗、體現中國特色、符合海南定位、突出改革創新及堅持底線思維。在制度設計上，《方案》指出，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

　　對此，孫飛認為，海南自貿港建設不僅要有頂層設計，還要建立高規格的機構進行指導工作，中央和國家有關部門要積極配合和協調好，將相關政策落地。「海南自貿港建設的關鍵之處在於，需要借鑒一些國內外的發展經驗，進行制度上的創新，同時亦需要吸引大量的國內外人才。」孫飛說。

　　支持海南大膽改革創新

　　《方案》提到，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　「海南自貿港建設未來前景廣闊，但當下是要儘快補充完善發展短板，重點包括完善制度上的不成熟、彌補發展經驗不足、人才短缺等短板。」孫飛說，中央非常重視海南自貿港的建設，未來的關鍵之處是要如何分步驟、分階段將這些政策逐一落實。

　　習近平強調，海南要認真貫徹黨中央決策部署，把準方向、敢於擔當、主動作為，抓緊落實政策早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。中央和國家有關部門要從大局出發，支持海南大膽改革創新，推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效。

　　《總體方案》

　　《方案》共分為總體要求、制度設計、分步驟分階段安排、組織實施4部分。

　　■ 到2025 年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

　　■ 到2035 年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。

　　■ 到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　◆ 實行貿易自由便利。在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以「零關稅」為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以「既准入又准營」為基本特徵的自由化便利化政策舉措。

　　◆ 實行投資自由便利，大幅放寬市場准入。實行跨境資金流動自由便利，堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進與境外資金自由便利流動。

　　▲ 鼓勵類企業實施15%企業所得稅

　　▲ 境外人員可擔任海南自貿港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人

　　◆ 實行人員進出自由便利。根據海南自由貿易港發展需要，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。實行運輸來往自由便利。

　　▲ 人才個人所得稅最高15%

　　▲ 放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元

　　▲ 在2025年前以「中國洋浦港」為船籍港，實施更加開放的船舶運輸政策

　　◆ 實行數據安全有序流動。在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。