方想

　港府日前公布《香港智慧城市藍圖2.0》，提出130餘項智慧城市措施，擬依託創新科技持續推進本港智慧城市建設，讓市民更實在地感受到智慧城市及創科發展為生活帶來的便利，相關措施值得肯定。同時，發展智慧城市不能僅從概念去講，要落實到具體的細節，才能看到政府推動政策的決心，對香港來說，先將基礎做好，實現網絡全覆蓋，才是一切的前提。

　提升網絡覆蓋率

　建設智慧城市，講究「以人為本」，強調通過網絡連接提升市民的生活品質，首要條件是網絡基建發達，市民能夠無時無刻享受網絡服務，這一點，香港做的還不足夠。例如「智慧城市藍圖」提出要用Wi-Fi.HK聯通城市，可惜Wi-Fi多數集中於商場和公共區域，無法覆蓋全港，而網絡光纜的鋪設也無法惠及基層市民。疫情期間，因劏房、舊樓及偏遠地區網絡鋪設不便，網速受限制，部分基層學生甚至要到便利店借Wi-Fi上網課，而許多村屋居民亦飽受不能正常使用手機和上網不流暢之苦；再如，疫情時期不少市民選擇外出行山、郊遊，避開人潮，但很多郊外的偏遠位置未有電信網絡覆蓋，不說市民處理公務及私事，萬一身處緊急情況，根本求助無門，就算沿途設有緊急求助電話，都未必能及時幫到手。

　要說政府沒有意識到問題，未必公道。現時政府正加快擴展網絡覆蓋計劃，Wi-Fi.HK品牌熱點的數目已逾3.6萬個，更已全面進駐185條公共屋的休憩處與所有公立醫院，以及提供經濟誘因，鼓勵電信運營商擴展光纖網絡至偏遠地區的鄉村，惟推廣速度仍嫌太慢、覆蓋率仍嫌太低，無論在數量上還是品質上都差強人意。至於電信網絡，且不說至今本港沒有實現4G信號的全覆蓋，在後續啟動5G上網計劃中，通訊局由2019年3月開始開放5G基站申請，到去年5月只有3800個審批通過，由於5G基站比4G基礎設施需更長時間鋪建，要實現全港覆蓋更是遙遙無期。而最大的問題是，由電信運營商自行建設5G基站，出於營運成本和利潤最大化原則的考慮，人煙稀少的鄉郊或較偏遠地區或被放棄，成為網絡之外的「孤島」，在地人士依然會面臨電信網絡覆蓋不到的問題。若不能將通信網絡的基礎做好，實現村村有網絡，人人享受移動資訊服務，又談何建設智慧城市？

　政府應推動電信公私營合作

　把通信網絡的基礎做好，政府要扮演促進角色。內地的做法值得借鑑，在內地，不論是偏遠的山村，還是公路兩旁、高鐵沿線，甚至是人迹罕至的地區，只要有人去的地方，基本都實現了4G信號的覆蓋。當中涉及到一個「普遍服務」的概念，即是讓任何人在任何地點都能以承擔得起的價格來享受電信服務，其宗旨是維護社會公共利益，內地政府因此不惜成本，與企業聯手共同推進「電信普遍服務」。在電信企業高度私有化的香港，企業更多考慮的是經濟效益，此時政府應承擔公共責任，有針對性地加大公共投入，透過資助計劃推動公私營合作，以及對本地基站建設進行「包底」，務求令移動網絡無處不在，大眾接收資訊良好。始終，在智慧城市的框架下，網絡覆蓋實質是一種公共服務，這個基本條件必須做到。