全國港澳研究會理事、香港法學交流基金會高級顧問 顧敏康

　港府於2月19日宣布，民政事務局副秘書長李百全將於3月1日起出任廣播處長，接替提早半年解約的梁家榮。此消息既令人高興，也令人有些擔憂。高興的是香港電台（港台）這個公營機構終於更換新的「掌門人」了，希望這個拿着納稅人錢的公營電台多做點利港利民的事情。擔憂的是，港台已經病入膏肓，在李百全的領導下，是否能夠起到「敢叫日月換新天」的作用？

　說香港電台已經病入膏肓，是有事實依據的：在修例風波中，港台節目《頭條新聞》抹黑警隊；記者詢問世衛組織是否會重新考慮台灣的成員資格，公然鼓吹「台獨」；以及包庇「黃記」利君雅等，不僅引發投訴潮，而且還有市民通過律師代表提出私人刑事檢控，控告梁家榮五項公職人員行為失當罪。這些都是梁家榮擔任港台負責人時發生的事情，肯定是屬於「責無旁貸」的事情。

　港台問題出在哪裏

　港台之所以會出現這些性質嚴重的問題，關鍵在於幾個方面。

　第一是沒有擺正自己的定位，片面強調自己是一個傳媒機構，可以享受編輯和言論自由，更沾染了香港傳媒的普遍歪風，即以非客觀的事實批評政府，誤導公眾。其實，編輯和言論自由從來都是有底線的。港台更是一個公共廣播機構，受到《香港電台約章》（《約章》）的約束。《約章》B節規定香港電台的公共目的及使命；第4點列出要讓市民認同公民身份及促進公民社會發展，方法包括：提供準確而持平的新聞報道、資訊、觀點及分析，以加強市民對社會、國家和世界的認識；增加市民對「一國兩制」及其在香港實施情況的認識；以及提供讓市民了解社會和國家的節目，培養市民對公民及國民身份的認同感。可見，港台偏離《約章》的行為，才是引起大眾不滿的焦點。

　第二是香港電台的不少製作人員至今沒有改變錯誤思維，仍然堅持認為政府公布的《香港電台的管治及管理檢討報告》（《報告》）是「欲加之罪，何患無辭」，是「打壓編輯自由」。《報告》指出，在處理爭議和敏感編輯事宜時，港台主要透過口頭方式執行現行編輯「上報」和「必須上報」機制，沒有設立在節目製作前、製作期間及播放前執行質素保證或違規風險管理措施，一直無按《約章》規定，就關乎編輯方針、節目標準及質素的事宜，主動向顧問委員會徵求意見。但香港電台工會發言人卻仍然聲稱上報機制不符合效率和不切實際。這位發言人恰恰忘記了，就是因為相關機制缺失，港台才會發生一系列偏離《約章》的事情。

　第三，港台公務員被要求於2月28日前遞交簽署的效忠聲明。據立法會資料顯示，截至2020年度，港台共有844名全職員工，其中689人是以公務員合約聘用。但據媒體報道，一些公務員可能會採取陽奉陰違的做法，現階段仍會簽署聲明，「唔簽就一定要走，好難話突然離職，亦唔想貿然因為呢份嘢大家就走晒」。日後工作會如常完成，「嘢照做、照問，唔會因為紅線避開，做返平時嘅嘢，佢要點樣處置就處啦」。這些公務員應該是港台的隱患，將來更需要嚴格監管。筆者倒是奉勸有這種想法的人士，不如趁早走人，省得將來因違反誓言而負上法律責任。其實，《約章》規定十分清楚，那就是「提供準確而持平的新聞報道、資訊、觀點及分析」，報道真相和指出政府的不足完全必要，但不應該故意混淆是非，無端抹黑，這才是紅線。

　有無傳媒經驗並非必要

　李百全於1990年8月加入政務職系，具有豐富的政務經驗。他沒有傳媒經驗，屬於「空降部隊」。但正如商務及經濟發展局局長邱騰華指出，過往的廣播處長並非有廣播經驗的就一帆風順，沒有廣播經驗的就不能執行《約章》賦予的權力。今次以政務官擔任相關職位，是要反映人選在廣播及行政和政策方面的能力均有需要。《報告》同時建議港台制訂一套全面的編輯政策及詳細指引，供所有港台工作人員遵守，並與顧問委員會建立積極的夥伴關係，此外亦要改善處理投訴機制，增加透明度。筆者也認為港台負責人是否有傳媒經歷並不重要，關鍵看其是否能夠帶領港台重新出發和挽回公眾對港台的信心。港台曾經病入膏肓，亟需刮骨療毒，施以猛藥。希望李處長勇敢站出來，堅定按《約章》辦事，帶領港台重新出發，邁向新里程。