遼寧省政協常委、香港義工聯盟常務副主席 何超蕸

　粵港澳大灣區建設開始進入全面實施階段，在「一國兩制、三個關稅區、三個法域」現實下，實現粵港澳制度規則銜接，將制度差異變成制度優勢，是當前面臨的重要課題之一。「十四五」期間，要推動大灣區打造國際創科中心，人才是關鍵。在人盡其才和自由流動方面，粵港澳應先行先試，在制度規則銜接上爭取突破。

　推動灣區專業資格互認

　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出要建設人才高地。加快建設粵港澳人才合作示範區。廣東省聞風而動，在「十四五」規劃綱要提到，廣東將對標全球主要科學中心和創新高地，推動建設大灣區綜合性國家科學中心。在引進「高精尖缺」人才方面，包括支持創建橫琴粵澳深度合作區國際「院士谷」、中新廣州知識城國際「人才自由港」等，助力科創國際化。這些舉措體現了廣東各城市對人才引進的探索。

　粵港澳大灣區要建設人才高地，就要建立區內人才的雙向流通機制，實現人才自由流通。推動實施粵港澳大灣區專業資格互認，有利於破除專業人才執業門檻，形成優勢互補、齊頭並進的良好局面。「內地與港澳專業資格互認」是內地與香港、澳門特區政府《關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)中的一項重要內容。近年，三地政府和民間做了大量工作。據不完全統計，目前粵港澳職業資格互認已有3700多人次參考、2800多人合格。以建築業專業人士為例，中央政府於2019年11月6日公布進一步擴大建築業專業人士資格互認範圍，新措施將延續已到期專業資格，以及讓具有香港專業學會會員資格的香港建築師、結構工程師與內地相應協會(學會)會員開展資格互認工作。

　三地規則對接待完善

　但是，在人盡其才和自由流動方面，粵港澳融合仍存在一些問題，主要是三地規則對接仍然不便利，要素流通方面仍存在障礙。按照國家現行職業資格管理體制，職業資格設置、調整的事權在國家不在省。同時，粵港澳三地職業及專業資格的框架準則存在較大差異。內地與港澳存在三種不同的法律制度，而職業(專業)資格均以三地各自的法律法規作為設立依據。因此，互認或單方認可會涉及法律修訂，工作難度大。另外，港澳業界擔憂資格互認的開放會使競爭加劇、為行業帶來衝擊，導致推動工作的動力不足。

　為加速區域人才融合發展，暢通粵港澳大灣區專業人才有序流動通道，三地政府和民間協會要協同工作。首先，粵港澳聯手向中央爭取政策，加強三地資歷框架對接。屬中央事權部分，三地綜合整理目前人才流動的現狀和問題，向「粵港澳大灣區建設領導小組」反映，在國務院高層統籌決策機制下解決問題。屬地方事權部分要用盡用好，盡快推動醫師、教師、律師等多個行業的港澳專業人才在廣東特別在南沙、前海、橫琴自貿區便利執業，人才流動通道順暢後，港澳專業人才提供服務可擴展到廣東其他地方。

　第二，研究出台相關政策，推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可。2020年廣東出台推進大灣區職稱評價和職業資格認可實施方案，推進各領域大灣區職業資格認可、構建全面開放大灣區職稱評價體系、完善大灣區人才評價融合發展機制等。三地資格認證由「粵方先認」的「單邊」帶動粵港澳「雙邊」互認。

　第三，促進人才流動，要完善與國際接軌的人才引進用留機制。三地在公共服務、社會保障及教育領域的銜接機制尚未建立。大灣區可以研究推行三地通用的「社會保障卡」制度，持卡者在大灣區任何一城市都能獲得所需的社保服務。

　第四，要加強香港與內地培養人才的雙向互動，鼓勵內地名校到香港辦學。香港多所大學已在粵港澳大灣區城市展開不同形式的合作辦學，但香港尚未開放內地教育機構來港辦學。特區政府要開放讓內地名校來香港辦學，並給予政策上的支持。同時，研究引入內地辦學機構到香港開辦中小學，從基礎教育做起，在教育體制和課程方面積極探討，共同推進兩地教育融合，讓香港的下一代有更多選擇和更廣闊的發展空間。