虽然困难重重，但一向勇于先行先试的广东从未停止对混合所有制经济改革的探索。8月5日至7日，在粤全国人大代表就“推进混合所有制经济改革”赴佛山开展实地调研，发现了不少新亮点、新做法。

　　企业内部制度由法人治理结构确定

　　目前从全省来看，上市公司已成为国有企业混合所有制改革的最主要形式。

　　“大家为什么不约而同的选择上市?因为上市是最好的混合方式，它制度健全、规范，能够保证民资进入后的权益”，省经信委中小企业局副局长陈慧君表示。

　　往大了说，就是要建立现代企业制度，形成权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

　　在本次调研中，人大代表实地走访了佛山市粤龙保安押运有限公司。该公司的股份构成中，虽然禅城区国企城建公司占股51%，处于绝对控股地位，但在合作之初就通过协商确定了董事会章程，里面规定“涉及到公司经营投资方面的决策，必须有75%以上的股东同意才能实行”。

　　在粤全国人大代表赴佛山实地调研“推进混合所有制经济改革”，来到粤龙保安公司了解情况。冯芸清-摄

　　“不过，涉及到安全方面(枪支、金库、弹药等)就需要公资办拍板”，公司总经理吴秀东表示。

　　这样的制度既保障了小股东的利益，又维护了国家安全和公共利益。

　　事实证明，这种内部由法人治理结构确定的方式有利于混合所有制企业做强做大。粤龙公司2013年实现营收1.58亿，利润1980万，同比分别增长15%和220%。

　　从单方面开放到双向进入、共同进入

　　佛山市国资委副主任伍少球表示，佛山鼓励国资与民资之间双向进入。“既然混合所有制是各种资本交叉持股、相互融合，那么就不止是国有资本单方面引入民营资本，而应该是双向进行，国有资本也可以主动投资、参股民营企业。”

　　中国慧聪家电城就是顺德公资办主动探索的混合所有制经济。项目总投资约11.85亿元，其中北滘投资占股10%。但顺德通过在这种引入战略投资者的方式，为该区推动第三产业发展起到了积极的作用。

　　全国人大代表、清远市市长江凌对“双向进入”也很赞同，“国企如何进行多元化改革，现在都是研究单项的，应该研究双向，尤其是国资进入民资的决策机制”。

　　江凌同时还提出，除了双向进入之外，“国”“民”合作共同进入某一领域或产业也应该考虑。

　　无论是哪一种混合方式，最终目的都说为了激发国有经济活力，带动非公有制经济发展。

　　江凌赞同“双向进入”，并提出“国”“民”合作共同进入某一领域或产业也应该考虑。冯芸清-摄

　　通过股份质押等方式筹集员工参股资金

　　党的十八届三中全会首次明确提出“允许混合所有制企业实行员工持股”，而事实上，通过员工持股来实现国企的混合所有制改革其实并不新鲜。

　　上海的绿地集团从1997年开始就设立职工持股会，当时集资3000多万元，持股比例为29.09%，目前持股比例已经超过50%，并于今年3月份借壳上市，跻身世界500强，国有资本增值1000倍。

　　企业员工持股的好处显而易见，它可以形成资本所有者和劳动者利益共同体，共生共赢。

　　在广东，省属的宏达爆破、省广股份，广州的广电通运、珠江钢琴在推行管理层和技术骨干持股后，均成功上市，实现了跨越式发展。

　　未来，广东省国资委计划出台国有企业员工持股等配套制度，并针对员工持股资金不足的问题，提出可探索通过股份质押等方式筹集员工参股资金。

　　区分企业属性和管理级次推进改革

　　在全国各地的混合所有制经济改革探索实践中，许多省市都选择了“分类推进”的方式，广东也不例外。

　　佛山市顺德区区委常委王勇用四句话概括“国资”使命——做不放心给别人做的事情;做其他企业做不了的事情;做民企做不了的事情;做民企暂时不敢做的事情。

　　“比如高速公路等基础设施建设，这是社会责任，再比如码头建设，一下子投入8个亿，民企做不了。而像电商、证券等行业，需要我们带个头，进入三年后市场成熟了就可以退出来”，王勇说。

　　上升到省级层面，除了少数保留国有独资之外，区分企业属性和管理级次进行推进。比如竞争性企业可采取多种途径与社会资本交叉持股。

　　全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，要遵从资本平等的原则，根据行业的特征，按照功能来确定混合所有制股权结构。

　　“对非营利性质的公共服务平台，通过把公共产品变成准公共产品来创造盈利空间，从而吸引社会资本参与。”