【香港商报讯】(记者唐学伟蒋剑)近年来，湘西自治州因其独特的生态美景和土家族、苗族民族文化吸引了众多海内外游客观光。但曾经来湘西州旅游观光、考察投资的人因这里环境的“脏乱差”而感到遗憾，甚至有的投资商还因此望而却步，打消了投资欲望。曾经，湘西州城乡道路随处可见垃圾，乱停乱放现象较为普遍。
记者有近一年时间都未曾去过湘西州了，近日，陪同欧美亚非等多国的国际友人前往湘西州，车一到湘西州，就发现湘西州变得干净了，变得更美了。城市和乡村的保洁员多了，地面上的垃圾污垢少了，公交巴士干净了。社会治安、生态环境明显改善了，干部群众的精气神十足。
湘西州经济欠发达，曾经为了缩小与发达地区的发展差距、追赶GDP拼命地发展。结果，生态破坏了，环境破坏了，GDP虽然也增长了不少，但并没有缩小与发达地区的差距，特别是城乡环境“脏乱差”的现象，一直是个没有解决好的“老大难”问题。如何尽快改变“脏乱差”现象，更好地发挥丰富的矿产资源、旅游资源优势和不可多得的生态优势，推动科学发展，缩小与发达地区的差距，是湘西州各级领导必须深度思考和着力解决的现实问题。
湖南大学经济学博导张玲教授分析说，一个连环境卫生状况都不好的地方，谁愿意来投资?一个地方连环境卫生都搞不好，何谈科学发展?何谈脱贫?老百姓生活在不卫生的环境中，何谈幸福?湘西州各级领导干部也清醒地认识到，生态文明是湘西州最宝贵、最稀缺的资源，是最大的优势，如果不保护好生态，连卫生都搞不好，还能干什么大事?老百姓对党员领导干部还能寄什么希望?湘西州能从改变卫生这个最朴实、最基础的工作抓起，其实体现了湘西州决策层勇于担当保护独特生态文明的历史使命。因为搞环境卫生，短期内不仅带来不了GDP，也很难脱贫，而且还要投入大量人力物力财力。这种矛盾冲突在贫困地区会尤为凸显，于是中国内地大多数贫困地区，出现了越贫穷，环境卫生越差，经济发展越落后的恶性循环。因此，湘西州从搞好卫生这个最基本的事情抓起，推进改革发展，推进脱贫致富，既体现了群众路线教育的要求，也避免了用空洞的口号抓工作，又很好地用老百姓听得懂、看得见、摸得着的方式，保护生态环境，提升文明程度。
2013年11月3日，习近平总书记来到武陵山区腹地湘西州考察，在与村干部、村民座谈时，习总书记从水、路、电到教育、医疗一一询问。习总书记指出，要精准扶贫，切忌空喊口号，要在扶贫工作中，把现实问题一件件解决，探索出可以复制的经验。
习总书记的教诲，成了湘西州谋划科学发展的巨大动力。湘西人意识到，必须站在新的高度来思考湘西州发展脱贫，必须认清湘西州经济落后的根源是观念的落后，必须明确再不能走靠影响生态环境、拼资源的粗犷型发展道路了。于是，在习总书记视察湘西州后，最大限度地发挥和放大自己优势，成了湘西人走出的最坚实的第一步，进一步掀起同建同治的新高潮，推进一场生态文明的改革与实践。
推进“五同”需要长期不懈努力
湘西州同建同治的“五同”实质内容是：“城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理。”核心就是推进生态文明建设，就是先通过搞好环境卫生，提升老百姓的幸福指数，改善湘西州的生活居住和投资环境。
反思过去粗犷型发展，没有抓住湘西州生态优良这个最大的资本、最大的资源，应该是个教训。于是，湘西州委、州政府以搞好卫生、搞好环境这样最朴实的道理，来推动同建同治的科学实践。
搞好环境卫生工作，说起来容易，做起来很难。
在同建同治提出之初，就有不少基层干部抱怨说，发展经济都缺钱用，哪还有钱搞什么环境卫生，搞什么生态文明!
针对城乡同建同治工作的复杂性、艰巨性、长期性，湘西州不断探索和完善科学的运行机制，强化考核结果运用，确保工作落到实处。
首先，一个被称为“湘西州史上最严厉的工作考评奖惩办法”出台实施：排名前五名的县市(区)分别奖60万元、40万元、30万元、20万元、10万元，倒数第二、一名分别罚10万元、30万元;连续三次被罚的县市(区)党政主要负责人和分管领导由州委、州政府主要领导进行约谈，州委组织部记录存档。而考评结果由州同建同治办通过暗查、明检和综合评价得出，坚持客观公平公正的考评标准。有了这些规定，全州9个县市区的165个乡镇(街道)和所有村寨，根据要求积极开展工作，全州城乡同建同治工作呈现出你追我赶的态势。
其次，在工作中，州、县市(区)两级部门结合实际，在管理机制、投入保障、工作方法等方面探索创新，逐步总结出符合湘西州实际的办法措施，建立完善长效机制。
——进一步完善村规民约和村民自治制度，逐步形成“以村为主体，乡镇主抓，县市统筹”的环境治理长效机制。在泸溪县洗溪镇，实施包干负责制、保洁全覆盖制、五级劝导制、“星级卫生户”评比制及“义务劳动日”制、《村规民约》管理制等制度，群众参与度不断提高，同建同治意识家喻户晓、深入人心。
——按照“政府购买公共服务”的思路，积极引入竞争机制，逐步把城镇卫生保洁推向市场，实行环卫服务外包，降低运行成本，提高城镇综合管理水平。凤凰县城区环卫服务已外包拍卖成功，清扫保洁、垃圾清运全面开始市场化运作。
——研究探索农村垃圾“分类减量无害化”处理办法，落实农村垃圾以户为单位就地消化的措施，推广“卖一点、埋一点、烧一点、运一点”的“四点工作法”，从源头上减轻垃圾处理压力。比如，在“卖一点”工作中，由县城乡同建同治办不定期安排车辆进乡入村，按照“集中+补贴”处理模式，对乡镇、村废弃玻璃瓶进行回收，提高了群众收集废弃玻璃瓶的积极性。今年五月以来，永顺县15个乡镇回收的废旧酒瓶就高达二十五万个。
城乡面貌要取得根本好转，很大程度上取决于城乡居民素质全面提升。在开展同建同治工作中，湘西州各级各部门以除陋习、树新风“七进”为载体，开展了一系列卓有成效的宣传教育活动，把城乡同建同治的理念根植于干部群众的思想中，外化于干部群众的行动中。尤其是今年，结合党的群众路线教育实践活动，党员干部深入基层、深入群众，形成城镇与乡镇统筹、机关与基层联动、干部与群众携手协同共建靓丽城镇、美丽乡村的工作新格局。吉首市河溪镇新建村村民娶媳妇时在新房上贴上对联：“同建同治万里山河添锦绣，互爱互助风流人物数今朝”，一幅互助和谐的画面跃然纸上。
“五同”带来的湘西蝶变
一个地方的卫生状况，其实也反映了这个地方的文明程度，这样的文明不是美丽的粉饰，而是美丽的真谛，是决定事业发展成败的关键因素之一。对一个国家是这样，对一个地方尤其是经济落后地区更是这样。湘西州通过环境卫生整治这样一件非常朴实的工作，让人们认识到了生态文明的重要性，老百姓也真实感受到生态文明给自己带来的幸福感。
泸溪县洗溪镇后街，一处200多平方米的休闲花园，整洁的草地、摇曳的果树让你难以相信，这里曾是一个自然形成的大垃圾场，臭气熏天，让人避而远之。通过同建同治，现在这里已成为当地居民最喜欢的休闲场所。在后街里走一圈，居民们纷纷向记者介绍起大变化。居民田清平指着屋外的下水道赞不绝口：“以前这里没有排水设施，下大雨的时候水经常倒流进屋里，现在什么时候都干干净净。环境好，空气清新了，对大家身体健康有好处，心情也更好。”
记者发现，推进同建同治，其实也是在湘西州这片土地上悄然推进的一场思想观念的变革，不文明行为和习惯逐步得以纠正，人人争当清洁户、文明卫生户的浓厚氛围悄然形成。
在花垣县团结镇岩坝塘村，村民石帮平家挂着“十佳清洁户”的牌子，60岁的他在村道边经营着一间小卖部，他说，以前逢年过节果皮纸屑随处可见，今年过年完全不一样了，烟花爆竹定点燃放，放完了大家还自觉清扫。就在石帮平滔滔不绝说着村民的变化时，三个五、六岁的小孩买了几包零食，包装纸自觉地扔进小卖部外面的垃圾桶。
文明程度是一切物质基础能否得以发挥作用的决定因素。文明程度高，“软实力”就会强，就会为“硬实力”的提升提供良好的基石。相反，文明程度低，即使有良好的基础设施，也会形同虚设。于是，湘西州形成了同建同治的共识和信心。湘西州委、州政府没有把发展相对滞后的原因归咎于缺少财政资金、基础设施不完备等方面上，而是通过环境卫生整治，通过提高干部群众的文明程度，来带动社会文明、生态文明的提升，带动“软实力”的提升，从而推动湘西州有质量、跨越式的科学发展，使“硬实力”得到提升。
过去依靠矿产资源发展的花垣县，因为曾经过度粗犷开发，对生态造成了一定程度的破坏，城乡垃圾乱倒、杂物乱丢、牌匾乱摆、车辆乱停、广告乱贴、篷布乱搭、渣土乱用、河道乱堆的“八乱”现象较为普遍。通过同建同治，“八乱”得到根本根治。花垣县从“八乱”实现了“八规范”、大治理、大卫生的华丽转身。这个矿产开发大县如今的卫生环境让人刮目相看。去年，花垣县在湘西州环境卫生综合考核评比中始终走在全州前列。花垣变“花园”，这种变化在过去是难以想象的。
当然，城乡同建同治不是简简单单地搞卫生，而是一项复杂的系统工程，需要在城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理五个方面着力。今年，湘西州各级各部门扎实推进“五同”20项工作60件实事。
如今，湘西州生态文化公园总体规划编制工作已着手启动;道路交通、能源设施、公共服务设施等建设有了新突破;农村特色产业、现代服务业、生态文化旅游产业发展有了新起色;环境整治有了新成效;基层事务管理有了新活力。
一年多来的坚持与努力，迎来了一个焕然一新的湘西州。在湘西州投资的外商和龙头企业，都感觉到湘西州发展大有希望。香港两岸经济文化促进会会长姜斌表示，将邀请更多的粤港澳企业家到湘西州来投资兴业。
保护生态文明是“赔”还是“赚”
常言道，赔本的买卖没人做。记者在湘西州采访时，有基层的县委书记很有感慨地对记者说：搞卫生，保护环境，改善生态文明太重要了。搞好环境卫生、保护生态文明说说容易，做好却很难，这是因为在搞好卫生、保护环境“是赚是赔”上没有认清其本质，没有辩证地看。
确实，通过粗犷的矿产开发，短时间内能够带来GDP增长，也能带来所谓的发展，也能够带来收入。但是，赔了生态文明，将生态文明赔进去这是最大的不划算、最大的赔钱。因此，湘西州已在扎实推进优化、整合开发矿产资源工作。
各地一系列的污染GDP已经给急速奔跑的经济敲响了警钟。党的十八大以后，中国的最高决策层提出了生态文明战略。湘西州的同建同治，正是在生态文明战略实施中进行着有益的探索。
十八大代表、湖南大学党委书记刘克利教授说，湘西州推进同建同治，蕴含着值得借鉴的经验。这个举措是弱化对经济增速的考量，强化对生态文明的考量。现在保护生态、保护环境卫生在湘西州已逐渐成为一种自觉行为。全国人大代表、湘潭大学前校长罗和安教授说：“湘西州‘五同’的实践表明，生态文明已经成为人类当下发展的‘稀缺资源’，如果缺失了这种稀缺资源，那么赔进的是人类发展的‘魂’。湘西州‘同建同治’的‘五同’，其实是在为湘西州、为人类探索一个可复制的保护生态的‘魂’，并以此不断提升文明程度，推进扶贫攻坚的可持续的发展路径。”
湖南省科学技术研究开发院党委书记曾建新教授说，湘西州有旅游、矿产、文化、生态等资源优势，但最大的优势是生态优势，只有保护好了生态优势，其他旅游、矿产等资源优势才能得到最大发挥，湘西州的同建同治，是务实科学发展的举措。同建同治之所以能迅速见成效，靠的是湘西人务实开放、科学发展的精神，是实与活相结合的精神。实是一种精神，一种作风，一种干劲，务求干出扎扎实实的成就、实实在在的效果;活是一种思路，一种观念，观念新，一新百新。我们有理由相信，湘西州这颗明珠，将变得更加璀璨夺目!
