【香港商报讯】(记者刘佑祥 通讯员曹良海)隆回位于湘中偏西南，是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。隆回历史上盛产野生金银花，引入家种历史悠久，目前全县从事金银花种植的花农18万人，隆回金银花主要品种为灰毡毛忍冬，2010年种植面积21万亩左右，年总产1.2万余吨(干花)，约占全国金银花总产的50%，约占全国灰毡毛忍冬总产的70%，初级产品总产值过12亿元。隆回已成为全国最大的原生态金银花种植区、金银花集散中心。2014年，花农开始放弃管理金银花，放弃面积达5余万亩，现能正常生产大概只有16万亩，产量减少近三分之一，干花产量8000余吨，原有12亿的产值直接降至2亿元左右。

　　隆回金银花质量上乘，具有如下明显特点：一是品种优良，2005年隆回从灰毡毛忍冬选育的“金翠蕾”、“银翠蕾”、“白云”三个新品种通过国家林业局林木良种审定委员会认定，获得国家级林木良种证书,是我国金银花良种唯一获得该殊荣的品种;二是绿原酸等有效成分含量高，经湖南中医药大学、南京药品检测所等权威检测机构检测，绿原酸含量大于4.2%，最高达12.6%;三是富含抗肿瘤的特殊药用成分皂苷，对治疗肺癌等恶性肿瘤有独特效果;四是富含硒元素，隆回与湖北施恩、陕西紫阳并称“中国三大硒都”，富硒面积居三者之首，经中国科学院植物研究所检验，隆回金银花硒含量达0.98mg/kg，达到了国家规定的富硒食物标签标准。隆回金银花在发展过程中获得了一系列金字招牌：2001年，隆回被国家林业局命名为“中国金银花之乡”;2004年，隆回金银花载入2005年版《中华人民共和国药典》;2005年和2009年，隆回金银花分别被国家技术监督局和国家工商总局核准为“中国地理标志产品”和“中国地理标志证明商标”。金银花产业项目作为重点项目被国务院纳入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》。

　　一、隆回金银花是产业扶贫的成功实践，是名副其实的富民产业。

　　1、金银花是隆回人民“致富之花”

　　隆回金银花主产区小沙江地区，平均海拔1350米，是一个瑶汉杂居的高寒山区，气候恶劣，“八月飞霜雪，六月盖棉被”，全年雨雾天长达260天，无霜期仅202天，素称“隆回小西藏”。由于自然条件异常恶劣，这里十年九灾，农作物十年九不收，农民生活长年处于赤贫状态，90%以上的农民靠救济和乞讨过饥荒。

　　上世纪90年代初，该县被列为第一轮国家级贫困县，时任省长陈邦柱亲临该县小沙江地区开展实地调研，指示小沙江地区要调整产业结构，发展金银花产业，加快脱贫致富步伐。曾任省委书记杨正午、省长周伯华都先后到小沙江地区开展调研，要求将以金银花为主的中药材作为高寒山区农民脱贫致富的主导产业。曾任市委书记蒋建国、盛茂林等都把建整扶贫工作联系点安排在小沙江地区，蒋建国书记更是七上小沙江地区，指导把该县建成规模大、知名度高的金银花产业大县。在各级领导的高度重视和关心下，隆回县为金银花产业累计投入1.8亿元，突破技术落后、品种杂以及没被录入国家药典等制约金银花产业发展的一条条“软肋”，将这朵小花做成了占全国一半以上份额的大产业。金银花成为小沙江等少数民族地区名副其实的“致富之花”、“幸福之花”，金银花也由此被隆回人民定为县花。

　　2、隆回金银花综合效益显著

　　一是生态效益显著。金银花既是一项高效农业种植项目，还是一项极具旅游观光和生态建设作用的可持续发展的长效项目。十二五期间，隆回县委县政府将金银花的栽种发展纳入了退耕还林项目，享受国家退耕还林的一切补贴优惠政策，全县金银花生产基地折合林地面积21万亩，提高森林覆盖率个4.9个百分点，金银花产区生态环境大为改善。目前，该县是“全国经济林建设先进县”、“中国生态环境建设示范县”、“全国退耕还林工作先进县”。金银花作为国家林业局、财政部、审计署的领导视察隆回退耕还林工作时称赞的“绿色产业扶贫路子”，为该县羸得山青、村美、民富、林茂粮丰的良好局面，实现生态秀县战略，作出重大贡献。

　　二是扶贫辐射带动作用显著。金银花栽植不仅解决了隆回18万花农的产业发展问题，带动了当地旅游和经济发展，产生了巨大的社会效益，而且带动周边的叙浦、中方、新化发展金银花种植面积12万余亩，隆回已成为全国种植面积最广、产量最大、富民作用最强、示范辐射带动力最大的金银花生产基地县(市)，对于武陵山片区产业扶贫也产生着重要辐射作用。隆回金银花品种已被国务院和国家发改委列入生物医药产业优势药材资源，并作为重大项目之一被列入了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。武陵山片区涉及湖南、湖北、重庆、贵州4省市的11个地(市、州)、71个县(区、市)，片区内少数民族人口约占全国少数民族总人口的1/8，境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族、瑶族、仡佬族等9个世居少数民族，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。近年来，随着我国中医药事业逢勃发展和国家扶贫政策大力实施，给金银花产业发展壮大带来历史机遇，在产业发展中，老百姓把金银花看成脱贫致富的命根子，也受到各级领导的肯定。如今，在国家扶贫政策大力支持下，隆回金银花品种在全国金银花行业逐渐占据主导地位，武陵山片区共种植金银花40万亩左右，金银花产业受惠贫困人口达3600万人以上。金银花产业已成为该贫困地区尤其是贫困少数民族脱贫致富的主导产业。

　　三、富民产业遇“寒流”，当前隆回县金银花产业发展面临的严峻困境

　　(一)药典分列成隆回金银花发展不利拐点

　　2005年版、2010年版《中国药典》把忍冬作为金银花药材的唯一来源，灰毡毛忍冬、红腺忍冬、华南忍冬等归为山银花，山银花由此成了金银花项下分列出来的新增品种，在市场流通、临床作用、质量评定以及与金银花在应用上的区别等方面都要从零开始。自此，隆回原占全国金银花70%市场份额将损失殆尽，产业发展遇到前所未有的寒流。而在山银花遭受更名的同时，又遭到北方金银花利益集团的大肆进行商业诽谤，更是雪上加霜。比较典型的是北方金银花主产区以山东平邑九间棚公司刘嘉坤为代表的利益集团，以及与刘嘉坤利益相关的学术界非金银花相关专业的牧草“专家”蒋高明、植保“专家”徐长青对我们南方金银花的商业诽谤。据2013年9月湖南卫视和央视财经频道《经济信息联播》栏目分别曝光：九间棚公司斥资130万聘请商界财视网文海军专题炒作，在将刘嘉坤包装美化成“金银花产业的袁隆平”的同时，制造“山银花药性属热性，而金银花性寒味甘，如果将山银花当金银花使用，严重者会危及生命!”、“金银花药性寒，与文献记载一致;山银花药性热，与金银花药性完全相反”等大量网络谣言，针对山银花进行商业诽谤，损害山银花商品形象。他们还专题炒作王老吉、加多宝涉嫌用山银花代替金银花属造假，有毒，上火。直指用南方金银花生产的产品为假劣产品，让南方金银花原占有的70%金银花市场主体集体失语，在使用原料上避谈南方金银花。给南方金银花造成上亿元的惨重损失。因此造成在市场上，山银花表现为金银花的灰色替代品。由于药典改版，山银花名义上不能做金银花销售和使用，而获国家审批能够名正言顺的使用山银花的厂家和药品寥寥无几，用量更是杯水车薪。但是据对花农和本土金银花经销商调研，金银花市场离不开山银花，山银花仍然是市场主流药用产品，在金银花市场流通，通用，然而，虽然事实上市场主要药用产品为山银花，但是由于药典改版，山银花不能名正言顺的做金银花卖，只能任由北方的利益集团趁机大量低价收购南方金银花，再包装、冒充成北方金银花，高价卖出，花农利益处于任人宰割地位。前几年，隆回县金银花一路货紧价扬，干花价格最高时达每公斤200元，平均价格一直保持每公斤干花70元左右，鲜花8元左右。据调查，2012年至今，该县刚上市的鲜花价格为每公斤仅3--6元，干花每公斤仅25—40元，全县广大药农和经销商几乎在成本价和微利状态下经营，老百姓种植积极性大大受挫，普遍存在弃采弃管现象，初步估计，全县减产在三分之一以上，加之价格下降，原有12亿的产值直接降至2亿元左右。

　　(二)国家药典委无视基层政府为民请命，无回应，不作为

　　为争取公平正义，挽救遭灭顶之灾的南方金银花产业，全面落实党的扶贫政策，维护国家扶贫开发工作的成效与公信力，山银花主产区地方政府、花农等纷纷向国家食药监局、药典委去函，反映诉求，要求出台专门政策，挽救扶持南方金银花富民产业。有关请求函件及事项主要如下：

　　1、湖南省人民政府关于请支持将山银花列入2015版《中华人民共和国药典》金银花项下的函(湘政函〔2013〕132号)

　　2、山银花主产区南方10县人民政府(隆回、溆浦、新化、洪江、辰溪、秀山、绥阳、务川、南江、忻城)《关于明确山银花与金银花通用的请示》隆政呈〔2013〕103号

　　3、湖南省政协社情民意第142期：《关于将我国南方“山银花”正名为“金银花”并列入国家药典的建议》

　　4、重庆市人民政府向国家食药监局去函请求支持将山银花列入2015版《中华人民共和国药典》金银花项下;

　　5、南方五省成立的南方金银花产业资源保护协会，自发组织了万人签名，已经寄送现任国家食药监局局长，表达扶持产业、脱贫致富的心声。

　　但是所有这些请求函件，在国家食药监局、药典委都是石沉大海，至今无一得到他们的任何回音。

　　今年以来，广西、重庆、贵州、四川、湖南5省的人大代表，全国政协委员在参加全国两会期间，以提案、议案等强有力的形式向党中央、国务院为南方金银花正名反映诉求，为恢复金银花在国家药典和中药处方、饮料配方中的应有地位积极努力。先后有20多位代表从各个角度进行了反映。两会期间联系湖南卫视、“湘声报”等媒体进行积极报道。而截至目前，国家药典委仍是铁板一块，总体上看，当前金银花命运堪忧。