“出事找物管,物管找保險,保險找原因”,廣州電梯已100%確權,投保率達八成
廣東正在為電梯安全立法,電梯出事該不該由物管負第一責任?上周五,省人大常委會法工委專門就“電梯首負制”召開立法評估會,現場變成了一場激辯會,省質監局局長任小鐵幾乎是一人“舌戰群儒”,力挺首負制。其實,廣州早在2012年試點推行首負制,來自廣州市質監局的一組數據顯示,截至2014年底,全市電梯確權率100%,投保率80%。廣州市質監局有關負責人認為,首負制正是廣州電梯試點改革取得成效的突破口。
質監局長: 立法應從消費者角度看問題
立法評估會上,與會發言人士共15人,其中11人持反對意見,反對首負制的11人有律師、法官、人大代表及物企代表。
多名法律界人士認為,首負制與侵權法等上位法相抵觸,並且超越了地方立法權限。物管企業代表們則拋出了更為尖銳的觀點——物管不過是小區的保姆,工資(指物管費)微薄,哪能承受電梯出事帶來的巨額賠償?首負制是不是為了維穩、為了保護某些部門的利益?
質疑如同連珠炮,但任小鐵則卻淡定接招,一一反駁:
——上位法本來就有缺陷,立法應該從消費者角度看問題;
——首負制促使物管找保險公司當“靠背”,消費者出事找物管賠,物管再找保險賠;
——至於利益?立法要防止部門利益,更要防止利益集團的幹預。
小區物管:實行電梯首負制後責任大了
作為全省電梯安全檢查改革試點的廣州,已推行首負制兩年。有物管企業透露“推行之法”:不簽訂首負制合同,質監部門就不給年檢,不年檢,就停梯。
實踐中,有物管公司跟維保公司簽訂協議,將責任轉移;更多的物管公司則是為電梯投保,將風險轉嫁給保險公司。廣州星河灣小區物管負責人告訴新快報記者,該小區的268台電梯已全部購買商業保險,去年發生了兩次困梯事件,保險公司都及時給予賠付。
“從物管公司角度來看,首負制推行後,責比權大。”海珠區保利百合花園物業服務中心經理徐學梅表示,該小區電梯已實施全天候可視化監控,電梯安全情況直接跟物管人員的工資考核掛鉤,負擔加重,物管費並沒有因此上漲。
延伸閱讀
電梯是否 也應“交強險”?
新快報記者從權威渠道了解到,廣東曾經以廣州、東莞試點經驗,向國家建議將電梯保險納入強制保險范圍,但此建議並未獲得采納。
目前,全省電梯安全監察改革工作已在多個城市鋪開,為電梯購買商業保險也成為主流措施之一。立法評估會上,全國人大代表朱列玉也提出,讓電梯險仿效交強險的模式,推動國家層面的立法,並設立“電強險”。
對此,楊延暉稱,廣州有電梯10萬多台,而機動車保有量為300萬台,兩者比例為1:30,“放眼全國,比例差距將更大,‘電強險’不具備普遍性。”但他透露,廣州下一步將推動電梯保險向制造、維保、使用等多個環節延伸。
廣州市質監局相關負責人認為,確權是改革的最難點
首負制已倒逼電梯行業形成責任追溯鏈
廣州市質監局特種設備安全監察處處長楊延暉解釋,“不簽約不年檢”的實質,就是進行電梯確權,即明確涉及電梯各環節的權責關系。楊延暉說,這是整個改革中的最難點。
他說,廣州有10萬多台電梯,運行情況極其複雜,“有的電梯在房改房小區,沒物業管理,自降自落;有的電梯因為業委會矛盾,久久得不到維修;有的電梯剛被開發商建好就拋棄,而物管還沒進場。”
首負制被他視為解決確權問題的利器。“我們去巡查,碰到‘無主梯’(沒有明確電梯管理者的電梯)就查封,群眾就向我們投訴,我們要求他們確定電梯管理者,不確權,不使用。”
據市質監局統計,目前全市電梯確權率已達到100%。楊延暉介紹,電梯確權後,定檢由電梯使用者負責,質監部門只需專心做好抽查工作就好了。2013年及2014年,市區兩級財政每年撥付1900萬元專項資金,讓質監部門按30%的比例對全市電梯進行綜合抽查。2014年度電梯抽查中,不符合項發現率為15.8%,同比下降46.76%。
確權也促使電梯安全領域建立社會救治機制。保險公司在廣州推出電梯責任險,一部電梯一年繳納100元保費,即可獲得最高100萬元賠付。據市質監局統計,目前保險覆蓋率已達80%,公共場所電梯達100%。
“可以說,首負制是電梯改革的基礎。”楊延暉說。“電梯一出事,受害者找物管,物管找保險,保險找原因,首負制倒逼電梯行業形成責任追溯鏈條。”
立法專家認為試點證明首負制可行,但寫進法律仍需細慮
改革應於法有據 明確責任邊界
“重大改革需於法有據。”廣東外語外貿大學法學教授朱最新表示,廣東省確定廣州為電梯安全檢查試點後,廣州隨即出台了《廣州市電梯安全管理辦法》,這也是廣州試點能夠順利推進的有力依據,符合法治精神。
朱最新也是起草全省電梯安全條例的立法專家之一。他提交的草稿中建議,電梯使用單位在電梯事故發生時有組織排險、救援等責任。“試點實踐證明首負制可行,但要寫進法律,就應當明確責任邊界,大包大攬並不可行。”朱最新說。
廣州試點成果
1.全市電梯確權率100%。
2.在用電梯責任險覆蓋率80%,公眾場所電梯達100%。
3.全市電梯原廠維保率達50%,比改革前上升100%。地鐵軌道交通的電梯原廠維保率達100%。
4.電梯維修將有更多資金渠道。《廣州市物業專項維修資金管理辦法(征求意見稿)》中,將兩種電梯緊急情況納入維修范圍,包括電梯沖頂、蹲低等嚴重隱患以及質監部門認為是有維修需要的。(羅 瓊)
