象山嚴規監督縣管幹部 “一把手”用權不任性

　　“一把手”不再直接分管人事、財務、審批、工程建設和物資采購等5個事項，重大事項班子開會票決且表態時，“一把手”只能最後一個發言……近日，象山縣出台了針對縣管“一把手”的系列監督措施，在當地幹部中引起不小的震動。

　　“今年7月，我縣有兩名單位‘一把手’因涉嫌嚴重違紀接受組織調查，給全縣敲響了警鍾。我們認為，主要問題出在權力過於集中、監管不到位且個人自律意識淡薄。”象山縣委主要負責人說，解決之道在於從嚴治黨、從嚴治吏，落實“三嚴三實”，把權力關進制度的籠子。為此，象山縣針對縣管“一把手”出台了系列嚴規。

　　有矩可循，

　　權力清邊界

　　因為沒有嚴以自律、嚴以用權，有些“一把手”在權力面前迷失了自我。

　　在象山縣拘留所，該縣某局長痛哭流涕地懺悔：“我當上‘一把手’後，主管計劃、財務、人事等工作，大到重大事項決策，小到一般業務工作，都是自己一個人說了算，現在後悔莫及。”

　　原來，該局長不經過班子開會討論，擅自把單位公款借給私人企業，盡管最後收回了款項，但已嚴重違反了相關規定，其本人涉嫌挪用公款等被移送當地司法機關依法處理。

　　針對這些問題，象山縣通過出台細化“三重一大”事項、推行“五不直接分管”、制定經濟責任“清單”系列措施，界定“一把手”權力邊界。

　　縣裏針對重大事項決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額資金使用的“三重一大”事項細化了34條具體規定，讓領導幹部有矩可循，有矩必循。按此規定，部門、鄉鎮(街道)經常性經費支出在5萬元以上、項目資金在20萬元以上，以及資金出借、擔保、融資等，均須經班子會議研究決定，壓縮了確定大額資金使用的“彈性空間”。

　　經濟責任權責不清是“一把手”容易踩到的“雷區”。對此，象山縣專門設計了“責任清單”和“負面清單”兩張“避雷圖”。“新任‘一把手’有‘責任清單’，規范其財權運作;被經濟責任審計的‘一把手’，會收到‘負面清單’，細化整改要求。”象山縣委組織部主要負責人介紹說，這就形成了新任明責、審計定責、審後追責的審計監督問責體系。

　　規范流程，

　　履職更科學

　　“一言堂”容易造成“一把手”專權，使厘清其履職權力邊界的相關規定大打折扣。為此，象山縣詳細規定了“一把手”該如何用權。

　　“我們推出了細化議事決策流程、建立‘五不直接分管’操作細則、建立權力運行外部評價等措施。”象山縣委組織部有關負責人介紹說，各單位形成了一套“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”系統，切斷了“一把手”擅權的路子。

　　11月初，曉塘鄉黨委書記徐穎峰牽頭鄉鎮各單位商議該鄉農業發展規劃。受今年多個台風影響，該鄉4個龍頭農業合作社受到了較大損失，鄉裏決定對他們提供適當的補助，確保全鄉農業發展能夠盡快恢複。

　　“以前開這種會，我跟分管農業的副鄉長兩人商量好就定下來。現在不行，我們要充分聽取鄉裏有關的水利、林業、國土、財政等部門負責人的意見和建議，如果大家爭議比較大，還要進一步調研、分析和會商。”徐穎峰說，他們為補貼一事專門花了一個月左右時間到各家農戶、合作社走訪。

　　根據規定，曉塘鄉該次會議全程紀實並報縣裏備案，每位與會人員的討論、表決意見及最後決定都被詳細記錄。徐穎峰說：“這樣，有些本來習慣附和‘一把手’的副職領導也要拿出真實想法，要求其承擔責任，同時對‘一把手’形成了制約。”

　　此外，當地還通過外部評價考量“一把手”是否依法、科學用權。自2012年起，象山縣每年開展“執行力建設十佳局長(書記)”評議。今年，已有12名評議排名靠後的局長(書記)被約談。

　　關口前移，

　　監督動真格

　　信任不能代替監督，監管“一把手”須動真碰硬。象山縣推出了監督關口前移、監控日常化、違規用權必嚴懲等措施。

　　“這就像有了‘緊箍咒’：不該碰的不能碰，不該管的不能管。無論何時何地都要嚴格自律，帶頭遵紀守法。”象山縣發改局局長孫國夫說，如今，縣管“一把手”不僅用權全過程被監管起來，還有社區監督、機關效能監督等多維度監督，形成了“全程監管、全維監管、全員監管”三“管”齊下的局面。

　　此外，象山縣進一步完善了“‘一把手’任前分析預警”、“重大工作事項請示報告”等制度。後者除規定突發性重大事件等須立即向上級請示報告外，還規定因公因私出寧波市等事項也需提前報備。這一整套措施給“一把手”們“織”成了一張全面細致的“監管網”。

　　“對‘一把手’管得這么嚴，是依法治國、依法行政的內在要求，而且也保護了我們的幹部。”象山縣委負責人說，這要求領導幹部們嚴格踐行“三嚴三實”，堅持用權為民。

　　據悉，從9月嚴規監督縣管黨政“一把手”以來，象山已有5名“一把手”因違反規定受到免職、責令辭職、調整崗位等處理。