日前，寧波市十四屆人大常委會第二十八次會議表決通過市人大常委會關於實施《寧波市生態保護紅線規劃》的決定，原則同意《寧波市生態保護紅線規劃》，成為省內首個生態環境保護的紅線規劃。

　　紅線范圍內的地域，是寧波市生態保護管控區。寧波市在規劃中共劃定85塊生態紅線區域，總面積4980.3平方公裏，占寧波市國土面積的50.9%，超過了國務院批複“城市總規”的生態保護用地不低 於陸域面積40%的要求，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內。其中，一級管控區面積1643平方公裏，占全市國土面積的16.8%; 二級管控區面積3337.3平方公裏，占全市國土面積的34.1%。

　　一條生態紅線，給寧波劃出了怎樣的未來?

　　我省首條生態保護紅線——

　　給寧波劃出一個怎樣的未來

　　對每一個寧波人來說，腳下的土地，在2016年開始變得不一樣。

　　在9784平方公裏的市域范圍內，一條摸不著的紅線正在生長，它的名字叫做“生態保護紅線”。這一條嶄新的線，分量卻很重，決定著未來寧波“山、水、城”的生態格局。

　　“生態紅線”，於2011年《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》中首次進入公眾視野。《意見》明確提出，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線。作為繼耕地之後第二條上升到國家安全高度的紅線，其意義也再次體現在去年年底召開的中央城市工作會議上——“尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展的持續性、宜居性”。

　　在寧波，

　　你能看見海嗎?

　　“到了寧波，你能感覺是來到了一個海濱城市嗎?”這是寧波市人大常委會城建環資工委主任史小華經常問的一個問題，“向東是大海，但海岸人工化趨勢十分明顯，工業交通岸線比例過大、生態保護與生活及旅遊岸線比例偏低，對寧波來說，已是一個痛點。”

　　《寧波市統計年鑒》顯示，1990年寧波全市陸域面積9365平方公裏，2012年陸域面積達到9816平方公裏，也就是說，由於填海造地、開發旅遊、沿海建廠、港口碼頭等涉海工程項目的快速增多，淺海、海塗、漁塘等被大量征用。

　　海岸線漸漸模糊只是問題之一。史小華告訴記者，在2014年寧波市生態區保護立法調研組的一次全面調研中，他們還發現部分漁區超容量養殖、四明山區域部分區塊花木產業過度發展、部分淺海灘塗區域濕地減少、生物多樣性降低等生態問題。

　　對良好生態環境的迫切和渴望，直接關系到寧波市近年來的一系列舉措。2013年5月，寧波市委、市政府提出“建設美麗寧波”;同年10月，市人大常委會通過《加強生態建設和環境保護的決定》，首次提出編制生態紅線規劃;2014年，市人大把生態區保護條例作為立法調研項目，在同年進行的寧波城市總體規劃修編中，明確將生態紅線規劃並入總規。2015年3月18日，《寧波市城市總體規劃(2006-2020年)(2015年修訂)》獲國務院批複，批複明確要求“對重要生態功能區要劃定生態保護紅線，列入禁建區，制定保護措施並嚴格執行”。

　　“我們曾去上海、深圳、南京、青島等已有生態紅線的城市取經，看到上海崇明島1300多平方公裏以及深圳大鵬島200多平方公裏的面積被完整地保護下來，很受啟發也很感動。”史小華深有感觸，“生態紅線，就是生態功能保護的基線、環境質量安全的底線、自然資源保護的鐵線。”

　　給城市開發套上“緊箍咒”

　　翻開厚厚的《寧波市生態保護紅線規劃》，首頁上，一個山海生態圈、一個繞城生態環、一個城市生態帶、三條生態軸、四個生態間隔帶將寧波緊緊環繞。它們組成的生態紅線區域占寧波市國土面積的50.9%，遠遠超過了國務院批複“城市總規”的生態保護用地不低於陸域面積40%的要求。

　　50.9%，這是一個不小的比例，按世界平均水平，10%的區域屬於生態紅線范圍，即使加上黃線保護的范圍，平均是20%至30%。寧波山脈延綿，水網密集，生態紅線區域既立足於寧波的現實，也創新了分級管控的機制。

　　寧波市環保局汙染物總量控制處副調研員吳梁介紹，紅線區域內實行一級和二級管控，一級管控區執行最嚴格的生態保護控制措施，禁止有損生態環境的開發建設活動;二級管控區盡量保持生態系統現狀，除確需建設的道路交通設施、市政公用設施、公益性服務設施、公園綠地、生態休閑度假設施、必要的農業生產和農村生活服務設施，以及其他市政府批准建設的項目外，禁止建設其他項目。

　　吳梁告訴記者，目前寧波市區范圍內6個區已經全部完成規劃，具體細到每個街道，甚至每個村。今年他們開始指導寧波市管轄范圍內的5個縣進行生態紅線規劃。

　　寧波市規劃設計研究院規劃一所的城市規劃師周軼男，是本次生態紅線規劃的項目負責人，她的腦中，曾經要記住許多“線”——有城市公園、城市綠地的市政綠線，有來自環保部門的自然生態保護線，來自海洋漁業部門的海洋功能區劃線，來自林業部門的森林、濕地公園分界線……

　　“這么多線，每一條都代表不同的保護措施，而且大部分措施以規劃、意見等形式為主，強制性不足，且缺乏系統性。”周軼男說。

　　現在，所有的“線”，都統一到一條生態紅線中，而且有了標准。“編制生態保護紅線規劃要以防止城市無序蔓延為主要目標，從根本上緩解現階段城市用地擴張與敏感區保護之間的矛盾，為生態系統的自我修複能力提供發揮空間。”周軼男說。

　　尋找發展與保護平衡點

　　史小華說，生態保護紅線的劃分，最終目標是構建科學合理的城市格局，在經濟發展和生態文明保護之間達到平衡點。

　　那么，這條生態紅線具體怎么操作?

　　“規劃並非‘一刀切’，在劃定紅線時，我們也預留出了一定的發展空間和環境容量空間。”周軼男說，“紅線的劃定勢必會影響一些地區的工業經濟發展，同時也倒逼各村各鎮轉換發展思路，進行轉型升級。”

　　控制保留、整治改造、拆除遷移，目前寧波生態保護紅線內已建或已批在建的建築物，將根據這三種分類治理的方式進行全面清理。

　　一條紅線，需要平衡的不僅是保護與發展這一對永恒的話題，也涉及各部門間協調與統一的關系。

　　中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志雲認為：“生態紅線不能盲目劃定，應該考慮多部門聯合。由於缺乏系統的生態保護紅線界定方法，需要對生態保護紅線統籌規劃、分類管理，並不斷調整、完善界定和管理的辦法。”

　　寧波的生態紅線規劃，在制定和管理中有值得推廣的經驗——此次規劃工作由寧波市環保局和規劃局共同牽頭組織，得到了多部門的配合和支持。生態保護紅線區域涉及環保、規劃、國土、水利、農業、林業、海洋等管理部門，以立法形式制定規劃，能夠打破過去生態系統部門分割式管理、分塊式管理的方式，通過立法進行統一監管，確保生態紅線區域環境管理的整體性和生態服務功能保護的系統性。

　　據悉，寧波將在今年完成《寧波市生態區保護條例》的制定，要對生態保護基本原則、目標任務、政府責任，生態保護紅線分級管控要求和程序，生態保護體制機制建設，違法行為的法律責任等作出明確規定。

　　“動員全社會參與生態保護紅線建設，形成全社會尊重自然、順應自然、保護生態環境的良好風尚，這是貫穿生態紅線規劃的核心。”史小華說。

　　(鳳凰寧波據媒體公開報道綜合整理：浙江在線-浙江日報、浙江新聞客戶端等)