□满奇伟 黄柯 周云涛

　　随着经济的发展和人民生活水平的提升，旅游活动从“旧时王谢堂前燕”飞入“寻常百姓家”。洛阳市主动谋划,充分利用丰厚的旅游资源，着力打造“普惠旅游”发展样本。这种以客为本、产品和服务性价比高、游客获得满足感较强的旅游综合供给方式，极大增强了游客的获得感。

　　突破口：第35届牡丹文化节推出四项惠民举措

　　1983年,洛阳成功举办首届牡丹花会，2011年,正式更名为“中国洛阳牡丹文化节”，并成为国家级重要节会，洛阳牡丹文化节不仅大大提升了城市形象与影响力，也为经济社会发展做出了卓越贡献。然而，每到牡丹文化节，牡丹公园涨价，城区限行，旅游年票受限，酒店餐饮价格飙升，使洛阳本地人对牡丹文化节始终保持着“礼貌的游离”。

　　2017年，洛阳市委市政府大胆改革，推出“旅游年票不受限、部分公园不收费、社会车辆不禁行、餐饮住宿控涨幅”四项惠民措施，让群众共享改革发展成果，引起了社会各界的极大关注。在第35届牡丹文化节期间，洛阳市共接待游客2493.96万人次，旅游总收入223.5亿元，同比分别增长6.11%、13.07%。接待入境游客27.07万人次，旅游创汇7865.28万美元，同比分别增长14.8%、14.99%；旅游景区（点）接待市民和游客1959.52万人次。洛阳市区主要星级饭店平均入住率达到88.63%。

　　“倒逼效应”：“三大转变”拉动产业转型升级

　　省委常委、洛阳市委书记李亚强调：“今年牡丹文化节推出四项惠民举措，不单是为了惠民，也是要通过观念转变，倒逼产业结构的转型升级。”如今，“倒逼效应”已初步显现。

　　旅游产业从“门票经济”转向“全域旅游”。“普惠旅游”既激发了本地群众的参与热情，又吸引了大量外地游客。牡丹文化节期间，各个牡丹公园及龙门、关林、白马寺等旅游景点游客爆满，餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等经济效益明显提升，有力地推动了洛阳旅游由门票经济向全域旅游转变。

　　牡丹产业从“单一观赏型”转向“全产业链”。与国内同行业相比，洛阳观赏牡丹优势明显，其他方面发展相对滞后，牡丹产业链“发育”不全。四项赏花惠民举措是一剂倒逼产业发展的“良药”，推动洛阳市牡丹产业逐步从单一的观赏向种植、观赏、科研、加工、销售全产业链发展。

　　牡丹园林管理从“单一管理”转向“全面提升”。“普惠旅游”倒逼园林管理服务模式创新、全面提升。牡丹文化节期间，中国国花园第四届“蝶恋花”蝴蝶文化展，王城公园第35届洛阳牡丹灯会、第九届“王城之春”牡丹插花花艺展，隋唐城遗址植物园首届3D文化艺术展，国际牡丹园第三届洛阳兰花展活动纷纷登场，集聚了旺盛的人气。

　　连锁反应：“旅游+”时代全面开启

　　以今年的牡丹文化节为试点，洛阳全面深化改革，推行“普惠旅游”，迈出了旅游业改革的关键一步，引起了社会各界的关注，“旅游+”时代全面开启。数据显示，第35届中国洛阳牡丹文化节投资贸易洽谈会签订亿元以上项目104个，投资总额666.3亿元，地企合作联席会议签约合作项目（协议）89个，协议总金额281.7亿元。

　　“普惠旅游”推动旅游市场发起“亮剑行动”。栾川县启动“自驾游栾川·高速全免费”旅游扶贫公益行动，自2017年8月1日0时起至8月20日24时止，针对全国所有自洛栾高速栾川站、重渡沟站下站的7座以下（含7座）客车免河南省内高速公路通行费，这在全国县域旅游城市中尚属首次，引起了旅游市场的强烈反应。嵩县结合“旅游+扶贫”推出了“帮扶一个贫困户、嵩县山水任你游”活动，爱心帮扶人士代表凭借爱心卡免费游嵩县所有A级景区。新安县各景区也陆续推出优惠活动，青要山在今年7月22日—8月31日泼水节期间，旅游团队实行一票进两人政策，9月15日—10月15日洛阳河洛文化节期间所有游客享半价优惠（十一黄金周除外）。在旅游业不断发展的同时，洛阳市各景区“八仙过海”，纷纷“亮剑”，激活了洛阳旅游业的一池春水。

　　（作者单位：洛阳市委政研室）