【香港商報網訊】12月27日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，正式發佈《廣東省「三舊」改造稅收指引（2019 年版）》（以下簡稱《稅收指引（2019 年版）》），並就各界關注的「三舊」改造熱點問題進行解答。
《稅收指引（2019 年版）》是稅務機構改革後全國首個由省級職能部門聯合制發的「三舊」改造稅收指引，按照「規範化、標準化、一體化」的理念，致力消除部門、層級、區域間不合理差異，共覆蓋該省現行的兩大類9種「三舊」改造模式，含13個案例，3.5萬字。《稅收指引（2019 年版）》聚焦各方關注的「三舊」改造難點問題，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合，明確了稅務處理口徑，實現了稅負可預期，將進一步激發各方參與「三舊」改造的積極性，推動我省「三舊」改造工作取得更大突破。
新聞發佈會現場
應時之需集約用地事關發展大局
早在2008年，廣東省就成為全國節約集約用地示範省，在全國率先通過「三舊」改造盤活低效存量用地。截至目前，全省累計投入改造資金1.7萬億，實施改造面積80.7萬畝，節約土地約20.1萬畝；為城市基礎設施和公益事業項目提供用地6.1萬畝，新增公共綠地9079畝，保護並修繕傳統人文歷史建築777萬平方米，建設保障性住房5萬套；完成舊村莊改造面積16.4萬畝，實施改造後村集體收入增加了77億元。「三舊」改造為廣東省經濟高質量發展和生態文明建設發揮了重要作用，也為國家制定城鎮低效用地再開發政策提供了廣東經驗和廣東模式。
面對新形勢、新情況、新問題，廣東省稅務局、廣東省財政廳、廣東省自然資源廳聯合出台2019年版稅收指引，進一步發揮稅收職能作用，為全省「三舊」改造工作提供有力的稅收支持和服務，促進「三舊」改造高質量發展。
一冊在手明晰「三舊」改造稅費事項
發佈會上，省稅務局黨委委員、副局長肖映波詳細介紹了《稅收指引（2019 年版）》出台的主要情況，他指出，《稅收指引（2019 年版）》梳理提煉了「三舊改造」模式、實現了改造模式與稅收政策適用的精準融合，並且解決了各方重點關注的「三舊」改造難點問題。
《稅收指引（2019 年版）》系統梳理、提煉了廣東省「三舊」改造模式。第一大類政府主導模式分為收儲、統租、綜合整治、合作改造四種，第二大類市場方主導模式分為農村集體自行改造、村企合作、企業自改、企業收購改造、單一主體歸宗改造五種。對於複雜多樣的村企合作模式，進一步細化成五種子模式，包括土地整理後出讓、土地整理後租賃經營、土地整理後以復建地塊集中安置、土地整理後回購物業、土地整理後合作經營等。
《稅收指引（2019 年版）》全部以「模式+描述+案例+稅務處理意見」的體例進行編寫，架構規範統一、排列清晰，政策依據細化至具體條款，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合。《稅收指引（2019 年版）》對市場參與主體如原權屬人、合作方、工程施工方、項目公司等在不同模式下的涉稅事宜給出詳盡的稅收指引，涉及增值稅、土地增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種，通俗易懂，便於對照查詢。實現全省範圍內稅收指引架構規範統一、「三舊」改造模式表述統一、典型案例稅收處理事項統一。
《稅收指引（2019 年版）》堅持以問題為導向，對近兩年來改造主體反映較為迫切的疑難問題處理事項進行了具體明確，包括明確「限地價、競配建」的處理，將該模式的配建房移交區分為直接移交、無償移交、政府回購等三種方式，明確相應稅務處理口徑；按照《指導意見》的要求，確認單一主體歸宗改造模式屬於政府收回再出讓的一種形式，明確免徵增值稅、土地增值稅辦理條件。明確開發企業承擔的復建地塊的土地徵用及拆遷補償費等實際發生並取得合法有效憑證的成本，予以在土地增值稅稅前扣除。明確村企改造模式及稅收政策適用，以及改造前期費用的土地增值稅處理。
用足政策切實降低改造負擔
2007年至今，佛山「祖廟東華里」改造項目實施過程中，在規劃、規整、拆遷、出讓、建安、銷售等環節，稅務部門全程參與，做好點對點的稅收政策和服務「組合拳」，累計減免稅超4億元。
隨着《稅收指引（2019 年版）》的深入落實，類似上述對重點項目提供精準服務的成功案例將加速增長。
據統計，2008年-2018年，全省稅務系統為「三舊」改造項目減免各類稅費1100億元，推動了「三舊」改造的深入實施，提升了經濟活力。
那麼，各地實施「三舊」改造還有哪些補助政策？各市應如何申請該補助？省財政廳二級巡視員崔亞宗介紹，按照《指導意見》要求，省財政對「三舊」改造實行土地增值稅補助政策，自2019年度起，各地級以上市「三舊」改造項目所產生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。具體申請流程是：年度終了後，由各地級以上市人民政府提出資金補助申請報省財政廳（需附本年度及上年度「三舊」改造項目及其產生的土地增值稅收入明細），省財政廳會同省自然資源廳、省稅務局審核後，按規定程序辦理資金撥付。
接續發力打造「三舊」改造廣東經驗
省自然資源廳自然資源開發利用處處長周小壯介紹，全省通過「三舊」改造累計節約土地20.1萬畝，單位建設用地產出從2008年底的13.7萬元/畝/年增加到2018年底的30.9萬元/畝/年，增長了125.8%。累計投入改造資金1.7萬億元，約佔同期固定資產投資的5%，完成產業結構調整項目4272個，占完成改造項目總數的56%，改造後當年實現產值（營業收入）翻倍。已完成的改造項目中，為城市基礎設施和公益事業項目提供用地6.1萬畝，新增公共綠地9079畝，建設各類保障性住房5萬套。全省保護與修繕傳統人文歷史建築777萬平方米。（李芳 岳瑞軒）