欲開罰單，執法人員卻「步步難行」。如此尷尬情形在行政執法活動中並不少見。被處罰人不在現場、執法相對人拒絕配合調查、拒簽執法文書……

 

 

    過去，執法相對人的各種「不在線」的情形，以及躲避處罰的手段，往往使得處罰程序「難以為繼」，而如果嘗試「零口供非接觸性」辦案，則可以事半功倍。近期，合肥包河區城管局濱湖城管辦在全市率先開展「零口供非接觸性」辦案，大大提高了辦案效率。

 

    「零口供非接觸性辦案」在不少人眼中還是個陌生的詞彙，事實上，合肥城管部門在今年9月就已「首嘗」這一模式。2020年9月，合肥包河區濱湖城管辦在辦理機動車佔用城市綠地停放的處罰案件中，就率先在全市採用了「零口供非接觸性」執法的方式。

 

    面臨毀綠佔道停車卻找不到車主的尷尬情況，濱湖城管部門聯合交警、市政園林等部門，通過系統查詢、毀綠鑑定等程序，對被處罰人從信息採集到違法行為的確定，每個環節都實現了「零口供」，讓過去不能完成的執法流程成為現實。

 

    「現在，不需要車主到現場，只要採集到違法行為的事實依據，一樣能實施處罰」，濱湖城管辦綜合執法科負責人介紹說，「在執法現場，我們還帶上了駐隊律師共同辦案，並全程攝錄，確保每個環節都有據可依」。

 

    日前，濱湖城管辦的執法人員例行巡查至徽州大道與南寧路交口時，發現有機動車輛停放在綠地內，造成綠地受損。對此，執法人員進行現場勘查，但車主並未在現場，車內也未留有聯繫方式，執法人員現場邀請到了街道工作人員以及綠化管理人員作為見證人，並由駐隊律師全程指導，製作了現場檢查筆錄，並張貼了詢問調查通知書在車上，告知當事人按時處理。

 

    此後，當事人未能配合按時接受處理，城管執法人員邀請兩名現場社區工作人員作為旁證協助完善詢問筆錄。待證據收集充分，城管部門向當事人送達了行政處罰決定書，面對無可爭辯的違法事實，當事人在收到文書之後自己主動繳納了罰款，履行了處罰決定。

 

    在該案的辦理中，從現場勘查、立案以及詢問調查階段，城管部門採用執法記錄儀全程錄像、拍照，邀請見證人，充分採集違法事實的證據，在當事人「零口供」情況下，完成整個違法行為的查處。

 

    據包河區城管局濱湖城管辦相關負責人介紹，在傳統執法模式下，如果當事人拒不配合調查取證、履行義務、繳納罰款，城管執法人員就難以順利完成辦案流程，執法相對人「躲避處罰」往往比較簡單，有時甚至還會引發執法衝突。而採用「零口供」的執法方式，當事人不在執法現場，見證人作為旁證，執法人員確定證據、立案處罰，既能減少與當事人的執法衝突，又能高效地辦理案件。（唐慢 柏永）