近年來，黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區「鐵臂斷腕」，決定不再續延和新增「採礦許可證」，並逐步關停轄區內所有採石場，奮力推動「工業立區」向「旅遊立區」逐步轉變，已經形成了「春賞花、夏漂流、秋採摘、冬滑雪，常年游軍工，四季有賽事」的旅遊發展格局，實現了由石材產業城向全域旅遊城的成功轉型。

 

 

    優設計，全時域聚焦旅遊。持續優化旅遊工作推進體制機制，形成全域、全季、全時聚焦旅遊、服務旅遊的產業發展格局。堅持規劃先行。先後制定《齊齊哈爾市碾子山區旅遊發展總體規劃》、《碾子山區全域旅遊發展規劃》等旅遊規劃15個。加強頂層設計。成立了創建國家級全域旅遊示範區領導小組，組建了旅遊工作委員會，專業化、系統化推進全域旅遊創建工作。注重服務保障。成立了文化市場綜合行政執法大隊、旅遊投訴中心，組建旅遊巡迴法庭、旅遊派出所和20人旅遊警察大隊，設立旅遊誠信基金和旅遊糾紛人民調解委員會，誠信、文明、和諧的旅遊環境已經形成。

 

 

    拓格局，多業態發展旅遊。積極打造「旅遊+」全域旅遊模式下的旅遊示範區，一二三產比例達到「1:2:7」，旅遊產業已經逐步成為拉動全區經濟增長的新引擎。突出「旅遊+農業」特色。大力建設完善油菜花海景區，種植向日葵、彩色油菜花等彩色花海，增設餐飲、民宿、農產品售賣等商業業態。積極推進農事採摘、託管農業常態化發展，擴大水果、蔬菜、中藥材等特色種植規模，瞄準遊客「後備箱」，拉動區域特色農業快速發展。展現「旅遊+工業」優勢。盤活華安廠閒置資源，打破軍工體驗限制，依託文化宮建成山城影劇院，成功打造全國唯一能夠同時體驗火炮和手步槍實彈射擊的軍事體驗基地軍工文化園。打造「旅遊+運動」品牌。堅持以賽事活動聚人氣、提名氣，連續舉辦4屆全國山地馬拉松賽和山地自行車賽，成功舉辦全國特奧滑雪比賽，其中2019年山地馬拉松賽由銀牌賽事晉級為全國唯一全程山馬金牌賽事，山城的賽事品牌已經享譽全國。

 

 

    轉思維，市場化推動旅遊。堅持從「全域託管」到景區「一體化」管理，再到區域聯動合作打造「東北亞最美旅遊線」。實現市場化運營。將興安山風景區、華安軍工文化園等5個景區移交旅發公司管理，重新選舉成立旅發公司董事會、監事會，形成自負盈虧薪酬體系，建立公司績效考核辦法，景區運營管理主觀能動性大幅增強。拓寬引才渠道。依託全市「名校優生」「豐羽計劃」「書記進校園」等政策載體，成功引進各類人才137人。通過市場化自主選聘，引進旅遊經理人1人，專業化運作雲祥射擊場，重點時期旅遊收入單日破萬元大關。實施市場化營銷。制發《碾子山區旅遊產品價格體系》，與齊市、大慶75家旅行社簽訂合作協議，長期推廣碾子山旅遊產品和旅遊路線。強化區域合作，與來自黑蒙兩省的4個地區、5個景區及1家旅行公司負責人，共同簽訂了《「區域」旅遊產業營銷聯盟合作協議》，共同開發設計精品旅遊線路。

 

 

    立目標，全方位考核旅遊。建立「督考用」一體化管理機制，積極構建「黨政督考一體、督查考核一體，督考問責聯動、督考用人聯動」的抓落實工作體系。深化目標責任體系改革。將旅遊職責寫入全區各部門「三定方案」，實行旅遊產業「一崗雙責」。制定《碾子山區創建全域旅遊示範區任務分解表》、《碾子山區旅遊營銷方案》和《旅遊營銷獎勵政策》，形成全區上下聯動、部門齊抓共管、區域協調並進的全域旅遊發展態勢。深化督辦督察體系改革。抽調專業人員，充實督考力量，對旅遊工作進行重點督辦督察。充分發揮媒體的監督作用和人大代表、政協委員督查作用，對重點項目、旅遊環境、景區建設等方面進行現場督辦，切實保障工作任務推進實效。深化考核任用體系改革。注重在旅遊一線鍛煉幹部，大力表彰旅遊業績突出的單位和個人，在幹部使用中予以優先考慮。突出抓旅遊的核心地位，設立旅遊主導產業單獨考核單元，不斷增加旅遊考核比重，成功爭取成為全市唯一特色差異化考核縣區。（裴振萍 錢先東 張曉磊）