豐產不豐收，誰來兜底種植戶的利益？低價果子高價油，山茶油要如何走進老百姓的餐桌？……為解決油茶產業發展的痛點難點問題，江西省人大將《江西省山茶油條例》（以下簡稱《條例》）列為今年立法項目，聚力推動油茶產業高質量發展。

    日前，江西省人大常委會組織「小快靈」立法調研小組，深入九江武寧，傾聽當地油茶種植戶、加工企業關於山茶油產業發展的民心民聲。

    首次針對油茶產業進行立法

    江西是全國油茶中心產區，油茶產業是江西最具優勢和特色的林業產業。2021年，江西省油茶產業總產值達416億元，油茶麵積、產量、產值均居全國第二位。

    江西油茶產業發展迅猛，離不開政府的高位推動和支持。近年來，江西省先後出台了一系列關於油茶產業發展的意見，明確提出千家油茶種植大戶、千萬畝高產油茶、千億元油茶產值的油茶產業「三千工程」發展目標，為油茶產業發展指明了方向。

    而此次立法工作，是江西在全國率先提出對油茶產業進行立法，將其上升為地方性法規來推動，也是江西省在「小快靈」立法工作的一次生動實踐。

    直面油茶產業發展問題

    油茶是一種長效的經濟樹種，一次種植、長期收益，具有種植門檻低、用工容量大、產品開發潛力大、綜合效益高等優勢，是名副其實的「鐵杆莊稼」。通過種植油茶，江西綠了生態、富了民生，優勢盡顯。

    然而目前油茶產業發展也面臨著許多困難，油茶資源質量不高、示範帶動成效不顯著、產業實力不強、品牌建設滯後、茶果偷盜現象嚴重……這些問題一定程度上制約了油茶產業助力鄉村振興的成效。

    「山茶油營養成分很高，但市場上的山茶油產品良莠不齊、標準不一、市場不規範，消費者無法區分榨油工藝、茶油含量、是否是調和油等等，希望能夠制定統一的行業標準。」武寧縣西海生態農業開發有限公司董事長袁學松向調研組建議。

    「油茶茶果價格受市場影響很大，經常豐產不豐收，種植戶的利益得不到保障，種植信心也會不足。」江西省新光山水開發有限公司副總經理楊小傑從油茶種植戶的角度講述了自己的顧慮。

    據了解，《條例》（草案）緊緊圍繞這些實際問題，就如何有效擴大油茶種植面積、提高油茶種植比較效益、解決勞動力不足、擴大經營規模和維護經營主體利益、加強監管和規範市場經營等進行了具體明確的規定。

    小切口解決大問題

    何謂「小快靈」立法？「小」，即是精準立法，一事一法，以小切口解決具體實際問題；「快」，即是高效立法，加快立法時間，有幾條制定幾條；「靈」即是靈活有效，不分章節，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。

    江西省人大常委會法工委張豪介紹，《條例》（草案）將按照「小切口、立得住、真管用」的要求，突出地方特色、堅持問題導向，將能夠體現江西油茶產業發展特色的「乾貨」拎出來進行規範，對有關法律法規有明確規定的內容，除個別需要強調之外，盡量不作重複規定。

    「油茶是個好東西，要大力發展油茶產業。」《林草產業發展規劃（2021—2025年）》中提出，到2025年，油茶預期種植面積達9000萬畝，茶油年產量達200萬噸。其中江西要完成新增油茶503萬畝、改造油茶410萬畝的發展目標，任務艱巨、責任在肩。

    江西省人大常委會法工委辦公室副主任廖文表示，《條例》的出台，將保障江西油茶資源擴面提質，促進油茶產業健康有序發展，鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興；將有效規範茶油加工銷售市場，做優做強江西山茶油共用品牌，不斷滿足人民群眾對健康生活的嚮往和追求。（郭美勤 黃凌媛）