「截至10月底，全省各地各部門累計確定包容審慎監管執法事項25845項，其中不予行政處罰事項8027項、從輕行政處罰事項12862項、減輕行政處罰事項4652項、不予實施行政強制措施事項304項，通過包容審慎監管方式累計辦理案件32900餘件，涵蓋市場監管等39個執法領域，取得了良好效果。」11月23日，在黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，省司法廳廳長崔永洪介紹全省推行包容審慎監管執法「四張清單」制度工作進展情況。

黑龍江省司法廳廳長崔永洪

    崔永洪介紹，行政執法涉及面廣、裁量權大、關注度高，直接影響市場主體和人民群眾切身利益，直接關係人們對黨和政府的信任、對法治建設的信心。近年來，全省各地各部門不斷加強行政執法規範化建設，執法能力和水平有了較大提高，但執法不規範、不文明，甚至「一刀切」「運動式」「選擇性」執法依然存在。為貫徹落實國務院有關推進包容審慎監管執法的要求，進一步規範和改進行政執法，省司法廳緊緊圍繞省委、省政府優化營商環境決策部署，依據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規，充分發揮行政執法監督職能作用，勇於創新、敢於超越，不斷探索、力爭一流，印發《關於全面推行包容審慎監管執法「四張清單」制度有關工作的通知》，在全省所有執法領域建立了「不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施事項清單」制度，也就是包容審慎監管執法「四張清單」制度。納入清單的事項，凡符合列舉的法定情形和要求的，執法機關將依法予以行政相對人免罰、輕罰或者不予實施行政強制措施的處理，通過綜合運用指導、提醒等非強制性執法手段，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害後果，讓執法既有「力度」，更有「溫度」。

    崔永洪還介紹了黑龍江省「四張清單」制度的主要做法。

    一是擴大實施範圍。除市場監管外，黑龍江省在衛生、交通等30餘個執法領域也一併建立了「四張清單」制度，與全國6個試點城市相比，該省覆蓋領域更廣、受益群體範圍更寬。同時，該省不僅在行政處罰方面建立了「不予行政處罰事項」等三張清單，還在行政強制方面建立了「不予實施行政強制措施事項」清單，共同組成包容審慎監管執法「四張清單」。

    二是完善立法保障。將推進涉企行政執法監管方式創新，建立包容審慎監管執法「四張清單」制度相關規定納入了正在修訂的《黑龍江省優化營商環境條例》，推動「四張清單」制度上升為地方性法規規定，進一步強化法治支撐，以立法固化改革措施。

    三是強化組織推進。省司法廳成立領導小組，組織推進各項任務，健全調度、提示工作機制，構建省、市高效聯動體系。每月發佈工作提示，明確工作重點和標準，設置專線對清單編制標準、原則把握等問題進行解答和指導，定期進行評比排名，持續優化完善「四張清單」數據庫，推動各地各部門優質高效推進工作。在省司法廳微信公眾號設立專欄，組織推送包容審慎監管執法案例，目前已發佈13期，通過以案釋法、以案講法、以案普法，加大指導力度、營造良好氛圍、推動制度實施。

    崔永洪表示，在全省優化營商環境專項行動講評會議上，省司法廳的《全面推行包容審慎監管執法「四張清單」 助力法治化營商環境建設》典型經驗做法，被省優化營商環境領導小組辦公室確定為全省優化營商環境創新實踐案例。

    一是提升了執法人員的業務水平。行政執法機關通過組織開展「四張清單」業務培訓，強化了嚴格規範公正文明執法的理念，增強了包容審慎監管執法意識，進一步提高了執法水平和業務素養。哈爾濱市結合工作實際，從行政執法隊伍內部着手，組織開展包容審慎監管執法「四張清單」考試，通過「以考促學」，有效提高了執法隊伍的整體素質和水平。

    二是減輕了市場主體的經營壓力。黑龍江省「四張清單」制度的建立，有效減少了對企業誠信度的負面影響，在有效防範監管風險，依法保障人民群眾合法權益的同時，最大限度地服務市場主體，消除困擾市場主體發展的痛點、難點和堵點，實現了監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間，進一步激發了市場主體活力，獲得了市場主體的充分肯定。

    三是推動了營商環境的不斷優化。全省各地各部門嚴格按照「四張清單」制度要求，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政約談、教育與說理等非強制手段，較好解決了重罰輕管、以罰代管、機械執法、一罰了之等問題，防止了行政執法「一刀切」現象，進一步優化了全省法治化營商環境，為企業生產經營、參與公平競爭提供了堅實的法治保障。（記者 王琳 攝影 石啟立）

頂圖：發佈會現場