社區是城市構成的基本單元，也是城市發展和實現社會和諧的基礎與保證。1月15日，出席河南省政協一次會議的河南省政協委員王曉輝建議，提升社區管理水平，推進城市建設。

    在城市化的進程中，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體，充分發揮社區在加強和創新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構建和諧社會的必然選擇。特別是新冠疫情以來，社區工作受到極大的考驗，社區作為服務群眾的最基層組織，其工作的重要性得到充分的彰顯。

    「當前，社區管理還存在一定的困難與問題。比如，社區建設不能得到足夠重視、投入太少，幹部素質和待遇有待提高，管理體系不完善等等。而且社區服務多是有牌子少內容，有項目沒服務，有需求缺人才，難以滿足社區居民日益增長的需求。」

    為推進城市社區建設、提升社區管理水平，王曉輝建議首先要轉變觀念，加大扶持力度。政府部門應進一步明確社區管理的職責，通過制定製度政策培育社會組織，完善社區服務的市場機制，激發公民的社區精神，促進社區居民自我管理、自我服務。「建議將社區辦公經費按比例列入各級財政預算，政府各部門在工作任務進社區的同時，實行『費隨事轉』的原則，確保工作經費進社區。」

    同時，拓寬社區服務內容。要針對社區居民的需求，開發服務資源，拓寬服務空間，實現由事務性服務向生活服務和福利保障的轉變。針對居民的衛生保健需求，開發以社區衛生服務中心為龍頭的疾病預防、衛生保健、養生指導服務。針對人口老齡化的現狀，應以社區為依託，積極探索社區養老服務。

    創新社區服務機制。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法,使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分並存、服務門類齊全的社區服務體系。

    強化服務內涵，提升社區服務職能。建立社區內失業就業登記、就業困難人員申報認定等動態管理制度，提供就業法規政策、就業信息等方面諮詢。對失業人員和城鄉居民最低生活保障體系加大動態管理，大力發展社區慈善事業，積極開展慈善救助活動。加快社區居家養老服務建設。推動政府購買服務政策的全面落實。形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的社會化養老服務體系。加強社區衛生和人口計生服務。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等形式，大力推進社區服務市場化、產業化、社會化。

    「建議規劃部門在編制城市總體規劃時，要將社區的辦公、活動用房納入規劃。按『五室（會議室、黨建活動室、警務室、圖書閱覽室、文體娛樂室）、四站（社區服務站、醫療衛生計生服務站、勞動就業和社會保障服務站）、一校（市民學校）、一場所（室外健身活動場所）』的標準配套好。對目前尚無條件建設的社區，國有資產管理部門可在國有房產中進行統籌調劑，通過借用的方式解決辦公和活動用房，為開展社區服務提供最基本物質條件。對於新建小區，開發商必須按規定建設配套的公共設施，否則不予以審批和驗收。出台優惠政策，吸引社會資金投資社區建設。加大駐社區單位對社區的支持與配合，實現以財政為主、民資參與、轄區共建單位資助的多渠道投入機制。」

    除此之外，加強社區隊伍建設，提高社區幹部的整體素質。切實提高社區工作人員的工作和生活待遇以吸引更優秀的人才參加社區建設。通過崗前培訓、專業培訓和鼓勵學歷進修等抓好社區幹部的理論和業務教育培訓，不斷提高社區工作人員的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平。定期選拔政治素質高、業務能力強、工作作風硬的人員充實到社區工作者隊伍，使社區隊伍建設良性循環。推行「社區義工和志願者」等社會工作模式，建立社區義工和志願者聯動機制，加快專業社工培養培訓步伐，藉助社會力量，拓寬培養渠道，並制定相關政策鼓勵企業購買社工服務。促進志願服務事業發展常態化、制度化。（郭延）