今年惠陽提出4平方公里土地整理、2平方公里土地徵收收儲等土地整備工作任務，將開展土地連片整合、連片收儲、連片開發工作，新增建設用地、歷史存量土地優先保障兩大千億園區項目、符合要求的農村一二三產業、公共配套等重大工程、重點項目，並堅持「熟地」出讓原則，實行產業用地帶項目、帶方案、帶監管協議出讓模式。這是記者7月11日從惠陽區建設用地整備專題調研座談會上了解到的。

    最新一輪規劃為產業高質量發展留足空間

    土地資源是支撐產業發展的最重要載體，空間是產業發展必不可少的基礎要素。近年來，惠州市惠陽區不斷盤活土地存量、拓展空間增量，提升服務質量，開展土地整備和空間整合工作，保障了重點項目和「3+7+N」產業園區建設用地需求。2019年1月至2023年5月，全區合計收回國有土地和徵收集體土地560宗，面積合計878.3公頃，其中收回國有土地412宗，面積393.62公頃；徵收集體土地148宗，面積為484.68公頃。

    據介紹，惠陽最新一輪國土空間規劃劃定城鎮開發邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分佈在惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能製造產業園、中韓產業園等「3+7+N」重點產業平台，為「十四五」期間產業高質量發展預留充足空間；同時，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、深莞惠紅色幹線等重點交通項目線路線位落實上圖，為構建現代化綜合立體交通網絡做好頂層設計。

    在重大項目要素保障上，惠陽堅持「項目跟着規劃走，要素跟着項目走」，實行「帶項目」報批。以真實有效的項目落地作為新增建設用地指標配置計劃的依據，堅持工業項目優先、「3+7+N」平台優先、具備開工條件的優先等「三個優先」原則，加大工業項目用地保障力度。2021年以來獲批新增建設用地指標139.62公頃，其中109.51公頃用於支持工業實體經濟，佔比78.43%，有序引導產業鏈上下游企業逐步向「3+7+N」園區集聚發展，成功引進了艾史比特（廣東）電機、廣東道科新材料科技等一批重大項目。

    目前，惠陽已提前謀劃全區各大重點工業項目指標需求，指導各鎮街報批項目25個，面積約1125.57畝，切實增強用地報批工作預見性和前瞻性，為高質量貫徹「製造業當家」戰略做足指標保障。

    進一步推動整備工作制度化、規範化、法治化

    惠陽區人大代表陳潔說，土地整備工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，涉及人民群眾的切身利益，要進一步推動整備工作制度化、規範化、法治化，堅持「以人為本、以民為先、更要做到提前謀劃、建章立制、防範風險、實施規範」。目前土地整備制度運行中存在一些不容忽視的問題，一是用地儲備跟着項目走，在收儲土地過程中，由於受到資金瓶頸的制約，很難真正意義上形成連片成片收儲、滾動開發。而前期工作的滯後，實行淨地出讓後，土地前期開發任務十分繁雜，土地整理的質量和效率又直接影響供地價格及時間，有些項目要引進時才開始土地整備工作，土地要素跟着項目走，這就需要建立健全完善土地儲備的各項制度。為不影響廈深鐵路惠陽站TOD等重大項目推進的時間和效率，建議想辦法爭取上級資金或一些土地儲備專項基金的支持。

    二是「以往土地收儲過程中，有些項目沒有達到淨地出讓的標準，容易產生一些糾紛問題，影響了企業投資投產的積極性，為土地市場健康發展帶來一定影響，對於歷史遺留問題的處置力度應提上日程來，一宗宗去消化處理，並真正落實淨地出讓，減少土地出讓後的矛盾。」

    每月安排土聯會議，同時堅持交通帶動產業

    惠陽區副區長周小軍回應人大代表時說，從2019年至2022年，惠陽先後出台了多項土地儲備的配套政策，其中2022年出台5項政策，包括解決不動產登記中發現的歷史遺留問題、歷史國有建設用地清場暫行辦法等，對解決相關問題提出具體指導意見。

    周小軍透露，在惠陽推進的土地整備工作中，廈深鐵路惠陽站TOD項目是最大的項目，一期項目佔地40公頃，計劃投入9億元進行土地整備，目前已經投入約3.6億元，132棟房屋計劃在7月中旬拆除。據悉，惠陽站綜合交通樞紐項目將構築多層次、一體化綜合交通樞紐體系，拓展惠陽高質量發展空間，優化沿線地區產業資源配置，重塑惠陽高質量發展格局。

    今年，惠陽區委、區政府提出了4平方公里土地整理、2平方公里土地徵收收儲等土地整備工作任務。周小軍說，惠陽區每月安排1-2次土聯會議，專門落實為項目供應土地相關情況，此外還堅持交通帶動產業，以產業支撐城市，目前正在推進深莞惠紅色幹線、新清大道等建設，金惠大道改造基本完成，年內還將啟動人民路的改造。（記者 盧偉 通訊員 陳丹娜）

頂圖：資料圖（朱偉華 攝）