在今年河南省兩會上，河南省政協委員、河南省文物考古研究院三國魏晉南北朝研究中心主任潘偉斌建議，對第三方服務組織進行全面專項整治。

    潘偉斌介紹，2015年，國務院32號文件，出台了《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，指出大力發展第三方專業服務，加快發展企業管理、財務諮詢等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。宗旨是推進大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力，是擴大就業、實現富民之道，激發全社會創新潛能和創業活力。

    「然而，通過近十年的實踐，目前第三方服務已經深入到了社會運行中的方方面面，既為社會發展做出了許多貢獻，但是在運行中也出現了不少問題，弊端逐漸顯現，比如遼寧某市將主城區環衛作業以24年28億元的價格一次性外包給某公司，潛藏了腐敗因素，在社會上造成不少負面影響，有必要儘快在全省範圍內啟動一次摸底調查，糾正第三方服務實施過程中出現的偏差。」潘偉斌說。

    潘偉斌認為第三方服務存在一些問題，一是准入管理不規範，專業性把關不嚴。不能真正堅持「市場化、專業化」原則選擇第三方服務機構，人為干預因素多，造成第三方機構實力弱，服務質量差的問題。

    二是獨立性喪失。政府相關部門的個別幹部被第三方服務機構圍獵，不顧政策要求和企業利益，利用手中的管理權，強制向企業提供過度服務、劣質服務和高價服務，存在滋生腐敗土壤等。

    三是契約性差。企業通過不正當手段，教唆第三方服務機構做出違法行為，喪失職業道德，損害公共利益等。

    四是增值性不明顯，反而增加社會成本。尤其是一些農村扶貧項目，資金總額本來就有限，卻因為種種第三方服務，擠佔了相當一部分資金，真正用於項目建設中的資金很少，造成工作質量差，群眾意見很大。

    五是市場極為混亂，很多不該外包的項目也要引進第三方服務，存在故意刁難關聯單位，造成相互扯皮，辦事效率低下，同時，造成單位正式工作人員無事可做，滋生懶惰怠政心理。極易出現涉密單位信息外泄，資料重要資產丟失現象。

    因此，潘偉斌建議：

    一是儘快在全省範圍內開展規範第三方服務專項整治行動，學習借鑑外地好的經驗做法，進一步完善監管機制。

    二是實行備案制和承諾制。凡在河南省開展業務的第三方服務機構，必須在同級紀委備案，並作出書面合規承諾。

    三是實行黑名單制。加大力度查處第三方機構的違法違規行為，將出現問題的第三方服務機構列入黑名單，並向社會公佈，不得在河南省承接和開展新業務。

    四是嚴格審查企業背景、資質和誠信記錄，嚴控准入資質關。對單位中的哪些業務適合外包，主管部門要嚴格審查，進行備案，主管領導要簽訂責任書。對參與競標第三方服務的企業背景進行審查，避免資質不夠，甚至有敵特背景的企業介入有關單位，造成不必要的風險。

    五是儘快制定地方法規，規範化管理。制定獎懲措施和制度，從制度上對涉事雙方進行規範，防止第三方服務實施過程中出現各種違規違法行為。（記者 王皓萍）