內地最新公布的第七次全國人口普查數據顯示，近十年人口增長緩慢，且老齡化和少子化趨勢備受關注。因此，全面放開生育政策和「重金」催生的呼聲再起。中共中央政治局5月31日召開會議決定實施「三孩生育」政策，引發各界熱議。學者認為，近年生育率持續處於低位，僅放開生育政策對促進生育願望作用有限，應採取配套政策措施降低生育成本和增加生育幸福感，才能鼓勵生育意願，實現人口結構改善。

　老齡化趨勢引發擔憂

　中共中央政治局召開會議指出，中國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源稟賦優勢。

　七普數據顯示中國人口超過14億，10年來繼續保持低速增長態勢，同時人口老齡化程度進一步加深，60歲及以上人口佔18.7%，65歲及以上人口佔13.5%。老年人口數據引發各界對人口老齡化的關注，甚至不少人認為，中國已經進入深度老齡化社會。

　「這次人口普查的數據顯示，60歲及以上人口佔全部人口的比重是18.7%，說明目前中國仍然處於輕度老齡化階段。」國家統計局新聞發言人付淩暉解釋稱，國際上一般認為，一個國家如果60歲及以上人口佔全部人口的比重超過10%，這個國家進入到老齡化社會。如果60歲及以上人口比重在10%至20%之間，屬於輕度老齡化階段；20%至30%之間的佔比為中度老齡化階段；超過30%是重度老齡化階段。

　儘管中國目前處於輕度老齡化階段，但在北京大學國家發展研究院近日召開的「朗潤·格政」研討會上，人口專家們均表達了對人口老齡化的擔憂。北大國發院經濟學教授、北大健康老齡與發展研究中心主任雷曉燕認為，65歲以上的人口一直保持上升趨勢，2020年達到1.91億，佔比13.5%，按照深度老齡化指標14%的標準，這說明內地距離深度老齡化已經非常近了。她還介紹，勞動年齡人口近十年有所下降，目前為9.68億。總撫養比近十年開始上升，從34.2%上升到45.9%，老年撫養比上升幅度較大，從11.9%升至19.7%，少兒撫養上升幅度略小，從22.3%升至26.2%。這也反映了老齡化程度加深。

　總和生育率不斷下降

　眾多學者認為，減緩老齡化的進程，目前最有效的方法是提高生育率。但目前中國生育率水準和生育意願亦是堪憂。雷曉燕發現，近些年總和生育率不斷下降，在全面二孩政策之後，各地生育率雖有回升但隨後很快下降。令人擔憂的是，生育意願也在不斷降低，希望生育子女的數量一直保持在1.7到1.9之間，城市長期低於1.75的水平。

　「根據官方公布的數據，中國總和生育率長期低於1.6的低位水平並不斷下降，二胎政策放開後出現短暫回升，後繼續下降到2020年的1.3；育齡婦女（15-49歲）數量從2011年開始持續下降。兩個因素結合，導致中國新增人口數近年出現明顯下降趨勢。」雷曉燕表示，中國生育率呈現明顯的城鄉差異，城市生育率低於鎮生育率，更低於鄉村生育率。

　關於生育意願，雷曉燕還發現，越年輕的群體希望生育的子女數量越少。「80後和90後的生育意願近年都開始出現下降，90後的下降幅度尤其突出」。她表示，分孩次和分城鄉分析生育意願來看，雖然希望生育子女數為0（不想生孩子）的女性人數比重不大，低於5%，但近年有上升趨勢，其中城市中不想生孩子的女性比例增長更快。

　2050年恐至日本當前水平

　「分孩次和出生組看生育意願的結果非常值得關注，90後不想生孩子的女性比例遠遠高於60後、70後、80後群體，且近年比例上升非常快。80後和90後女性中希望生育1個孩子的比重在上升，而希望生2個及以上孩子的比重都在下降。」雷曉燕說，值得關注的是，生育意願跟實際生育之間存在很大差異，實際生育子女數比希望生育子女數平均要少0.42個。「這反映的就是，心裏想生但實際並沒有生的平均子女個數。這個差值的城鄉差異也很明顯，農村女性的差值是0.33個，而城市女性的差值高達0.62個」。

　北大國發院統計學副教授張俊妮則根據七普公布的數據，採用「隊列要素法」預測，結果顯示，2070年中國的總人口約為10億。人口結構，日本2020年65歲及以上人口佔28.7%，少兒比例為12.3%。張俊妮預測，到了2055年，中國的老齡人口佔比為30.48%，會超出日本當前的比例。屆時中國的少兒比例為12.08%，會低於當前的日本比例。

　增加生育幸福感是關鍵

　針對中國低生育率困境，不少學者建議全面放開計劃生育，更有分析認為樓價、教育成本的居高不下，加上生育環境不友好，是阻礙生育的三大因素，因此長期來看要在教育改革、房地產政策上下功夫，而當前立竿見影的方法是增加家庭補貼，把真金白銀補貼給有孩子的家庭。

　張俊妮認為，從幸福感的角度出發，才能真正鼓勵生育，如果只從勞動力或經濟角度可能還不夠。她表示，生育率是影響老齡化的最深層機制，目前放開生育對生育意願本身沒有太大促進作用。如果只是放開生育，而沒有解決養育孩子等其他問題，生育率很難出現明顯回升。「日本現在的福利是非常高的，對生孩子給予各種各樣的高福利，甚至已經到了支付不下去的地步，但日本也沒有從根本上解決生育意願低下的問題，所以提高生育率可能需要在制度設計上需要考慮更多其他路徑，而不僅僅只是多給一點補貼。」

　去年政府工作報告已對生育政策提出了「優化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養老服務體系」的要求。雷曉燕認為，應全面放開生育，並沒有那麼多人想要生3個及以上孩子，不用擔心全面放開之後會生育很多。同時要降低生育成本，之所以生育意願遠低於實際生育，生育、養育和教育的成本過高是主要原因，而生育成本主要在女性身上，所以需要調整女性和男性對於生育成本的承擔，要在產假和陪產假方面加大力度。此外，目前生育津貼亦遠遠不夠。養育方面，建議加大0到3歲托幼服務，學前教育要納入義務教育。子女教育方面，目前在子女教育方面非常「內捲」，解決辦法最重要的是從政策層面增加教育資源的投入，並且分配更加均衡。（香港商報記者 張麗娟）