就廣東如何貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱橫琴方案)、和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(下稱前海方案)，9月10日，廣東省省長馬興瑞在兩方案專題新聞發布會表示，廣東按照中央兩個方案要求，攜手港澳高水平抓好兩個合作區建設，全力推動重大政策、重大項目、重大改革落地見效，確保總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好現實。

　與此同時，澳門也同步召開新聞發布會，兩地同頻共振。

　「足不出港澳、一站式」辦理相關事項

廣東省省長馬興瑞

　馬興瑞表示，前海、橫琴兩合作區建設是賦予了廣東新的重大機遇、新的重大使命、是廣東改革發展歷程中具有里程碑意義的大事，廣東將切實擔負起服務港澳、保持長期繁榮穩定的重大責任，舉全省之力推動兩方案的落地落實。

　記者在發布會上獲悉，廣東省在第一時間就成立由廣東省委書記李希任組長的推進橫琴、前海合作區建設兩個領導小組。同時，就「前海方案」中涉港政策實施、合作推進機制等，廣東與香港特首林鄭月娥深入交換意見;如何推動橫琴合作區建設，與澳門特區賀一誠行政長官多次進行會晤。

　當前，廣東正在編制橫琴、前海總體發展規劃，謀劃安排好空間布局、要素保障、重大項目，確保兩個合作區建設始終沿着總書記指引的正確方向前行。在橫琴合作區方面，將緊緊圍繞中央提出的橫琴「四新」戰略定位和「四新」重點任務;前海將以「一平台一樞紐」戰略定位和「擴區」「改革開放」兩個重點。

　粵澳雙方正共同研究制定橫琴合作區管委會、執委會、省派出機構的組建方案，中央批覆後將盡快掛牌運作。前海方面，則探索行政區與經濟區適度分離的管理體制，強化對新擴區域的統一規劃、統一管理，拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

　值得注意的是，為充分發揮兩個合作區的試驗田作用。中央兩個方案對合作區制度創新提出明確要求，並賦予一系列重大創新性政策。廣東將根據中央全面深化改革總體部署，抓好綜合授權、前海「擴區」、新型管理體制等重大改革舉措落實，打造全面深化改革創新試驗平台，拓展港澳產業發展新空間，港澳居民全面發展新空間，推動港澳更好融入國家發展大局。

　與港澳規則銜接、機制對接方面，廣東將深入實施「灣區通」工程，在跨境要素流動便利化、市場標準一體化等領域先行先試。營商環境改革方面，將以銜接港澳為牽引，對標最高最好最優，打造國際一流營商環境。特別是在市場准入方面，廣東正在研究制訂放寬市場准入的特別措施和鼓勵類產業目錄，實行負面清單管理，未來橫琴將實行市場准入承諾即入制、「非禁即入」，在營商環境方面實現與澳門高度趨同，與澳門之間實現跨境資本自由流入流出;前海將實行商事登記確認制，港澳投資者可以「足不出港澳、一站式」辦理相關事項。

　充分發揮兩個合作區的開放「窗口」作用

　需要特別指出的是，為充分發揮兩個合作區的開放「窗口」作用，前海和橫琴兩個方案在跨境貿易、跨境金融、法律開放等方面，中央賦予橫琴、前海一系列重大開放政策。兩方案對推動橫琴加快構建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動前海擴大服務貿易、金融、法律等現代服務業開放，帶動粵省加快打造新發展格局戰略支點發揮重要作用。

　據介紹，橫琴「分線管理」就是一項全新的探索，馬興瑞表示，廣東正與海關部門一道，加快建設「一線」口岸和「二線」通道基礎設施，力爭2022年建成橫琴口岸(二期)客貨車檢區域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等「二線」通道查驗場地和設施，實現全島封關運作，促進貨物「一線」放開、「二線」管住和人員進出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。

　記者注意到，中央在兩個方案明確提出，橫琴要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，前海則推進現代服務業創新發展。在產業發展方面，橫琴正謀劃引進集成電路、新能源汽車、生物醫藥等一批大型企業到橫琴設立研發設計中心，研究在橫琴設立廣東省航空產業基金、推動航空租賃等產業做大做強，吸引和推動更多澳人澳資澳企到橫琴發展。

　在前海，則支持前海發揮港口、機場、保稅區等優勢，深化與香港現代服務業領域開放合作，力爭用五年時間實現貨物貿易額翻番。

　科技創新方面，《橫琴方案》提出提升琴澳科技創新協同發展水平，推動中科院等科研院所、廣東省內外高校在橫琴設立重大創新平台，吸引更多科研機構、科研人才、科技企業落戶。

　前海將加強與河套深港科技創新合作區聯動發展，深化科技發展體制機制改革創新，探索實施與港澳並行接軌的項目申報、過程管理、項目評審和成果轉化機制。

發布會現場

　「澳門新街坊」為澳門居民提供約4000套住房

　在落實民生發展上，兩方案舉政策利好多、支持力度大。廣東將認真落實國家惠港惠澳政策，努力為港澳居民在合作區學習、生活、就業、創業提供更加便利的條件，讓他們在合作區享受到與港澳趨同的優質服務。

　馬興瑞透露，目前在廣東的港澳青年創業團隊近600個、從業人員超過4000人。廣東聯合港澳，高水平建設橫琴澳門青年創業谷、前海深港青年夢工場等平台，確保在粵創業的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受內地的創業培訓補貼、租賃補貼、小額貼息貸款、人才房等優惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作區創業發展。

　橫琴方案提出的「澳門新街坊」項目，馬興瑞透露，目前已全面啟動建設，預計2023年建成，將為澳門居民提供約4000套住房。

　廣東將抓好廣州至珠海(澳門)高鐵建設，推動澳門輕軌延伸至橫琴，積極探索引進澳門公共服務、社會保障等民生配套，努力為澳門居民拓展新的優質生活空間。

　增強合作區現代服務業的綜合競爭力

　根據兩個合作區發展需要和實際承接能力，廣東將強化行政職權下放，充分釋放兩個合作區的發展動能。放權賦能方面，支持橫琴以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革。廣東省委常委、常務副省長林克慶表示，廣東支持將前海發展政策訴求納入深圳綜合改革試點後續清單，推動前海產業、金融、跨境貿易等政策同步「擴區」。依法將省及深圳、珠海有關行政職權調整由合作區實施。法治創新方面，加快制定橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例，支持兩個合作區用足用好深圳、珠海經濟特區立法權。

　在企業、個人所得稅優惠政策方面，《橫琴方案》舉提出15%企業所得稅和15%個人所得稅優惠政策，廣東省財政廳廳長戴運龍認為，對合作區企業來說，有三大利好：一是優惠產業範圍更加聚焦，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍，包括科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等;二是優惠力度更大，對企業資本性支出允許一次性稅前扣除等政策，將會切實減輕企業負擔;三是優惠形式更多樣，對從事旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大領域的企業，在境外直接投資的收益，免徵企業所得稅，鼓勵合作區企業「走出去」。

　對合作區人才來說，戴運龍認為，也有兩大利好：一是受益群體由境外人才拓展到境內外人才，優惠範圍更加廣泛;二是優惠方式由差額補貼調整為直接免徵，納稅人享受政策將更加便捷。這將對合作區引進「高精尖缺」人才將起到積極的推動作用。

　《前海方案》明確合作區企業所得稅優惠政策延期至2025年底，記者注意到，與之前相比，方案具有三大特點：一是優惠範圍大幅擴大，優惠目錄產業由四個增加到五個，新增了商務服務業;二是優惠門檻進一步降低，將主營業務收入佔收入總額要求從70%以上降低為60%以上，擴大了受惠企業範圍;三是征管措施更加便利，由稅務機關直接提請相關主管部門出具意見，來判斷企業是否享受優惠，不再需要企業提供證明材料。通過這些政策，將會更有力地增強合作區現代服務業的綜合競爭力。

　深圳：強化前海與橫琴、南沙等重大平台的聯動發展

深圳市市長覃偉中

　針對《前海方案》中「擴區」和改革開放兩個重點，深圳如何落實地方主體責任、如何改變與香港的溝通協作，深圳市市長覃偉中表示，堅持把貫徹落實《前海方案》作為當前和今後一個時期全市的重大任務來抓，堅決扛起深圳的政治責任、主體責任、屬地責任。

　覃偉中透露，該市貫前後成立了8個專項小組，提出了包括12個方面、44項具體舉措，明確了落實的時間表、路線圖和責任人，舉全市之力推動《前海方案》落地落細落實。

　首先堅持「依託香港、服務內地、面向世界」這個定位，深化前海深港合作，更好支持香港融入國家發展大局。深圳將主動對接中央要求、灣區所向、香港所需、深圳所能，加強與香港在現代金融、科技服務業、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域的深度合作，加快謀劃一批重大平台、重大項目、重大工程，為深港更緊密合作提供有力支撐。

　其次抓住「擴區」這個重大機遇，統籌「物理擴區」和「政策擴區」，充分釋放「擴區」的強大規模效應、乘數效應。充分用好「擴區」後的120.56平方公里空間，編制新一輪前海總體發展規劃和國土空間規劃，系統考慮「擴區」後的產業布局、功能布局、空間布局，堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企，更好支持香港經濟拓展發展空間。同時，加快推進產業、金融、法律、跨境貿易等支持政策全域覆蓋，充分釋放發展紅利。

　最後用好「改革開放」這個關鍵一招，努力把前海打造成為全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐。一手抓全面深化改革，結合實施中央賦予深圳的綜合改革試點任務，以現代服務業創新發展為切入點，以科技發展體制機制改革創新為關鍵點，以打造市場化法治化國際化營商環境為突破點，努力創造更多可複製可推廣的改革創新經驗。一手抓高水平對外開放，推進與港澳規則銜接、機制對接，努力在推動服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平等重點領域取得新突破。同時，強化前海與橫琴、南沙等重大平台的聯動發展，更好服務「雙區」建設、服務全國全省發展大局。

　珠海：橫琴合作區帶來「二次創業」帶來新機遇、新空間

　珠海市黃志豪市長

　在回答記者提問時表示，珠海將牢記習近平總書記的囑託，舉全市之力把現代化國際化經濟特區建設與橫琴合作區建設緊密銜接，堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，促進澳門經濟適度多元發展，攜手澳門提升粵港澳大灣區澳珠極點的能級量級。

　黃志豪表示，將用足用好珠海經濟特區的立法權，支持配合橫琴「分線管理」、跨境金融等重大改革落地。率先與澳門規則銜接、機制對接，營造國際一流的營商環境。利用好合作區「兩個15%」的優惠政策，打造廣珠澳科技創新走廊重要節點城市。黃志豪說：「我們既要發揮好市場配置資源的決定性作用，又要積極發揮政府的引導作用。我們正在參與組建多個落地在珠海的產業基金，強化引導，有總規模90億元的廣東省半導體及集成電路產業投資基金設計子基金、120億元的大灣區半導體產業投資基金、300億元的航空產業基金。我們還要拓展產業發展的空間，在省委省政府的指導支持下，正在謀劃建設珠海—江門大型產業園區，其中珠海片區500平方公里、規劃建設用地150平方公里。」

　同時，優化功能銜接，提升城市服務能級。加強珠海機場、珠海港與合作區的功能協同、產業聯動。黃志豪介紹，珠海將布局建設一批發展急需的科技基礎設施，與澳門大學、澳門科技大學等院校共建產學研示範基地，更好地促進粵港澳青年交流合作，拓寬港澳青年來廣東、來珠海創新創業就業的渠道。支持橫琴高水平建設國際休閒旅遊島，支持澳門建設世界旅遊休閒中心，推動粵港澳遊艇自由行。

　城市的發展關鍵在人才。黃志豪於是說：「我們將發揮好珠海宜居宜業的優勢，讓珠海成為更多人才和年輕人集聚的地方，打造青春之城、活力之都。我們還謀劃推動在合作區周邊建設一個新的功能區，為合作區的發展提供更加有力的配套和支撐。」(記者盧偉)