深圳市近日出台了《關於發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，提出要培育發展壯大「20+8」產業集群，即發展以先進製造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業。受訪專家認為，《意見》既從當下出發，又着眼於未來，明確了發展壯大戰略性新興產業集群、積極培育發展未來產業的目標和方向，這對於穩住深圳製造業基本盤，增強實體經濟發展後勁，以及深圳引領全國創新科技發展、加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地意義重大。

　把握量變到質變關鍵節點

　「十四五」是深圳實現建設中國特色社會主義先行示範區第一階段發展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、提升現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期。《意見》指出，立足深圳實際，緊密圍繞服務製造強國、製造強省建設，發展以先進製造業為主體的戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，對於穩住深圳製造業基本盤，保持製造業增加值佔地區生產總值比重基本穩定，增強實體經濟發展後勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地意義重大。

　分析人士認為，深圳是一個創新型城市，科技創新能力和相關產業發展處於全國領先地位，是次提出要培育發展壯大「20+8」產業集群，可見其欲在前期打下的深厚基礎上「更上一層樓」，並扛起引領全國先進製造業發展、建設具有全球影響力的科技和產業創新高地的大旗。

　計劃年底開通運營的深圳地鐵14號線，採用全自動無人駕駛模式。圖為深圳地鐵14號線崗廈北樞紐站「天窗」。中新社

　著名經濟學家宋清輝在接受本報記者採訪時表示，《意見》所明確的方向和目標，一方面能夠對深圳創新科技產業發展起到引領作用;另一方面，則能進一步提升深圳戰略性新興產業競爭力和未來產業競爭力，最終都是為了形成一股合力，進而推動深圳經濟社會實現高質量發展。在此背景下，未來深圳不但能夠引領全國的創新科技產業發展，而且還能夠為中國經濟更高質量的發展貢獻出一份「深圳力量」。

　復旦大學中國研究院副研究員劉典在接受本報記者採訪時表示，深圳其實是利用自身在製造業和科技創新方面具有的優勢，通過發布一個總體規劃，來驅動政府和市場形成一種合力。「《意見》是非常具有遠見的，因為未來深圳不僅僅是要面向國內，更是要面向全球範圍內的科技與產業的競爭。而深圳在製造業和科技創新方面具有深厚的基礎，未來發展壯大戰略新興產業需要這樣一個產業和科技的積累。《意見》的出台，其實就是把握這樣一個從量變到質變的一個關鍵節點，為未來深圳的產業和科技發展開闢一片新的藍海。」劉典說。

　前瞻布局打造產業創新高地

　《意見》提出發展以先進製造業為主體的20個戰略性新興產業集群，包括網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務、數字創意、現代時尚、工業母機、智能機器人、激光與增材製造、精密儀器設備、新能源、安全節能環保、智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、大健康、海洋產業。

　中國(深圳)綜合開發研究院創新與產業研究中心執行主任余暉認為，產業集群的發展，不僅是從小到大，還有從弱到強的過程。一般會經歷集群形成、國家級或區域級集群、世界級集群、世界級先進集群等階段。而此次產業集群的選擇，充分尊重了產業發展規律，既注重新興產業的培育發展，也注重優勢傳統產業的鞏固發展，突出了製造業為主體和創新型產業為重點的特點。余暉表示，從綜合產業規模、創新能力、影響力和控制力等方面來看，深圳此次提出的產業集群處於不同的發展階段，因此也有不同的側重。

　由深圳龍華區企業開發的機器人「聞」樂起舞。中新社

　《意見》還明確了合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息這8大未來產業的重點發展方向。在劉典看來，這8大未來產業可歸納為三個不同的大方向：第一是數字化，這是未來經濟發展一個很重要的方向，包括數字技術賦能先進製造業和現代服務業，8大未來產業中，區塊鏈、量子信息及可見光通信與光計算產業與數字化方向是完全相關的。第二方向比較偏向於生物經濟，與國家重視生物經濟相關的一些發展一樣，深圳不僅僅是在經濟領域，而且在生物科技領域，亦很重視相關產業的基礎技術和前沿技術的研發。第三個方向可理解為邁向一個新的空間，其中包括空天技術和深地深海這兩方面，即探索未來新發展空間的一個很重要的技術舉措。

　《意見》指出，到2025年，戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。培育一批具有產業生態主導力的優質龍頭企業，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現代化先進製造業園區和世界級「燈塔工廠」，形成一批引領型新興產業集群，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點。

　「上述三個方向會在未來形成產業上的聯動，它們並不是南轅北轍、毫無相關的，而是在發展的過程中，到了某一些具體的節點，會起到一個相互促進、相得益彰的作用。」劉典說，未來產業是引領經濟社會發展的革命性力量，具有顯著先發優勢。這些產業將產生共振作用，並為深圳未來經濟的增長注入新的動能。

　在宋清輝看來，新冠疫情是「催化劑」，它在一定程度上加速了未來產業的落地進程，使當今世界一腳邁入了第四次工業革命時代。展望未來，未來產業將會帶來一個全新的未來社會和未來世界，科幻片中的場景可能將會變成現實。當前，未來產業已經成為衡量一個國家科技創新和一座城市綜合實力的重要標誌，作為戰略性新興產業的創新高地，深圳重任在肩。

　深圳華大基因研發的火眼實驗室，為抗擊疫情提供了堅強保障。新華社

　需系列政策保駕護航

　為了發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，《意見》提出六方面的保障措施，包括建立「六個一」工作體系、完善產業空間保障體系、健全市場主體培育體系、創新財政金融支持體系、強化創新支撐體系及構建市區聯動推進體系。

　宋清輝認為，深圳要實現發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的目標，關鍵還要從以下三個方面加以支持和強化：一是持續優化營商環境，為發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業奠定基礎;二是進一步加大各類科技人才的引進和支持力度，充分激發出科技人才的創新和創業活力，持續把深圳打造成全國戰略性新興產業人才匯聚地和創新策源地等;三是未來產業必須要有未來技術作支撐，所以要進一步做好未來產業的技術儲備工作，同時創造優良的政策環境和應用場景，未來產業才有望真正培育和成長起來。

　「科技生態的建立不單單是在一個產業層面，它其實跟政府的政策保障、相關產業的規劃，包括放鬆一些監管政策，以及市場方面的投入等相關，並需要這幾股力量形成一個合力。」劉典說，首先，政府需要提供一個優良的營商環境和一個技術創新的氛圍，因為技術創新和前沿性產業的發展，其實有著諸多的不確定性，具有巨大的風險，所以需要有一個寬鬆的、優良的環境，這是培育未來產業的一個基礎。

　其次，劉典說，要培育發展壯大「20+8」產業集群，人才非常重要。他指，深圳不僅需要虹吸全球的科技創新資源，還要吸引全球的科技創新人才，包括人才的引入、人才的激勵，以及如何通過一些長效機制留住人才等。此外，財政和金融方面的支持亦很重要，因為創新科技、前沿產業的發展需要資金的支持，比如一個科技初創企業，不僅需要啟動資金，而且可能需要渡過一個艱難時期，以及還要面臨大量的市場競爭，這些都是需要從財政和金融上提供支持。(記者 朱輝豪)

　頂圖圖說：河套深港科技合作區內，國際量子研究院技術人員在稀釋製冷機旁工作。中新社