視頻編輯：謝燁挺

    行政長官李家超今日（19日）上午11時在立法會發表任內首份《施政報告》，提出逾百項政策措施，聚焦提升治理水平、發展經濟及改善民生等。他表示，香港在「一國兩制」下機遇處處，更有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚優勢，「十四五」規劃、粵港澳大灣區（大灣區）建設和「一帶一路」倡議等國家重點戰略，更為香港帶來無限機遇。

    「一國兩制」下香港機遇處處

    李家超在《施政報告》前言中表示，深感任重道遠，反覆思考市民最關注甚麼？市民對香港有怎樣的願景？他們對《施政報告》有什麼期望？他感謝市民和社會各界在過去3個月提供大量意見，亦感謝團隊支持，齊心建設更美好的香港。

    李家超指出，本港正身處世界百年未見的大變局，疫情肆虐，環球經濟前景迅速轉差，通脹高企，再加上「加息潮」和貨幣緊縮政策、貿易爭端及地緣局勢緊張，削弱環球經濟增長動力，影響香港經濟復蘇的速度。雖然挑戰不少，但香港自身優勢強，在「一國兩制」下機遇處處。香港的企業經營環境全球第一，是國際金融、貿易及航運中心，亦是全球最大離岸人民幣業務中心，創新科技等新興產業蓬勃發展；香港擁有先進的基建硬件和軟件、健全的法律制度，世界級頂尖人才匯聚，地理上位處亞洲心臟，是跨國企業在亞洲設立業務的首選地；香港亦是開放、多元的大都會，糅合新舊潮流，擁有中西文化薈萃的吸引力。

    行政長官李家超發表上任後首份《施政報告》。記者 蔡啟文攝

    李家超續指，在「一國兩制」下，香港有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚優勢，直接參與內地的龐大市場，同時與世界接軌，成為連接內地與世界的橋樑。「十四五」規劃、粵港澳大灣區建設和「一帶一路」倡議等國家重點戰略，更為香港帶來無限機遇。

    他又感謝習主席的重要講話，已成他的施政藍圖。香港現處於「由亂到治」走向「由治及興」的關鍵期。未來五年，我會帶領政府團隊團結各界，凝聚力量，積極發揮包容共濟、求同存異的優良傳統，為市民謀幸福，為香港謀發展，讓東方之珠更光更亮。

    李家超表示，今年最令市民深受鼓舞的，是國家主席習近平在今年7月1日親臨香港，並發表重要講話，提出「四個必須」和「四點希望」，以及「青年興，則香港興」，  堅定了社會各界對香港未來發展的信心。他說，習主席的重要講話已成為自己的施政藍圖。他強調，香港現時正處於「由亂到治」走向「由治及興」的關鍵期，未來五年，他會帶領政府團隊團結各界，凝聚力量，積極發揮包容共濟、求同存異的優良傳統，為市民謀幸福，為香港謀發展，讓東方之珠更光更亮。

    「一國」原則 「兩制」優勢愈彰顯

    李家超說，「一國兩制」是香港長期繁榮穩定的最佳制度保障。習近平主席在7月1日發表的重要講話強調，「一國兩制」是經過實踐反覆檢驗的好制度，沒有任何理由改變，必須長期支持。主席一錘定音，掃除了過往對「一國兩制」方針的議論，為香港打了一支強心針。他強調，會繼續堅定不移維護特區的憲制秩序，維護《中華人民共和國憲法》（《憲法》）確立的國家根本制度，進一步推展《憲法》、《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（《基本法》）和《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（《香港國安法》）的宣傳教育。

記者 蔡啟文攝

    李家超指出，維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則；必須全面準確貫徹「一國兩制」方針，維護以《憲法》和《基本法》共同構建的特區憲制基礎和秩序，落實好「愛國者治港」原則，維護好國家安全，「一國」原則愈堅固，「兩制」優勢愈彰顯。

    李家超又指，在過去25年，香港戰勝了各種挑戰，穩步向前發展。然而，眼前的繁榮穩定並非必然，撥亂反正過後，港人仍須增強憂患意識，建立底線思維，確保維護國家主權、安全、發展利益的工作持久進行，嚴防威脅再現。今天的香港處於「由亂到治」走向「由治及興」的關鍵時期，憲制秩序更牢固，「治理體系」更趨完善。發展是硬道理，憑着穩固的發展根基，再加上「一國兩制」下「背靠祖國、聯通世界」的優勢，為香港創造廣闊的發展空間。

    將修訂區旗及區徽條例

    李家超表示，由政務司司長領導的「基本法推廣督導委員會」將改名為「憲法和基本法推廣督導委員會」，而為進一步維護區旗及區徽作為特區象徵和標誌的尊嚴，政府將於本立法年度提交《區旗及區徽條例》的修訂草案，與《國旗及國徽條例》和《國歌條例》適度地保持一致。為準確落實《香港國安法》的立法原意，會進一步健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，包括推進《基本法》第23條立法準備工作、立法規管線上線下眾籌活動、立法提升關鍵基礎設施的網絡安全、完成處理虛假訊息的顧問研究作政策考慮等。

    李家超指出，為落實「愛國者治港」，政府會嚴格按照經完善的選舉制度，依法組織各項選舉，為有志參政議政的愛國者提供公平、公正、公開的參選機會。此外，政府會按德才兼備的標準，廣泛吸納愛國愛港、立場堅定、管治能力突出、熱心服務公眾的優秀人才加入政府、各委員會和公營機構。會鞏固和落實行政主導體制，不斷探索實現行政、立法機關良性互動的新台階，完善立法會前廳交流會，加強與立法會議員的交流，增進政策制訂過程的協作，共同提升管治能力，做到議而有決、決而有行。

    他亦指，為維護獨立的司法權，政府會成立「法治教育督導委員會」，由律政司司長主持，推展全新的「法治教育領袖培訓計劃」，在社區層面推廣一致和正確的法治訊息。

圖：添馬台fb

    成立「香港投資管理有限公司」及「特首政策組」 

    李家超表明要着力提高治理水平，完善「治理體系」，政府會在不同領域建立和完善「治理體系」，包括決策架構、系統目標、領導角色、權責分配和執行機制。在政府投資的「治理體系」方面，已指示財政司司長成立全新「香港投資管理有限公司」，進一步用好財政儲備，以促進產業和經濟發展，把近年在「未來基金」下設立的「香港增長組合」、「大灣區投資基金」、「策略性創科基金」，以及「共同投資基金」歸一收納，匯聚有關資源，由政府主導投資策略產業，吸引和助力更多企業在港發展。

    在提升治理能力和治理效能方面，李家超宣布會於今年內成立「特首政策組」，提升政府對長遠和策略性議題的研究和倡議能力。「特首政策組」要從大局觀和國際觀出發，掌握本地社情民情，更要深入研究和分析內地政策和發展及國際形勢，向他本人匯報，同時建立恒常內部研討機制，協助政府制訂前瞻的政策。

    在日常決策方面，李家超表示，引入紅隊概念（red team），扮演批判、反對的角色，協助全面檢視決策和執行計劃的效果，堵塞漏洞，優化政策。

    就指定項目訂立110個不同指標

    李家超再次提到「以結果為目標」，指政府做事既要符合程序，更要「以結果為目標」。強調政府在積極推進政策措施的同時，更重要的是讓市民有「獲得感」，切實感受到施政成果帶來裨益，他已就指定項目訂立了約110個不同指標，包括績效指標（KPIs），以便監督進度和成效，適時改進，並要求各政策局和部門進一步制訂更多指標，在立法會匯報。

    優化公務員管理制度

    李家超說，在帶領香港向前發展，需要「能做事、做成事」的政府，公務員作為政府的骨幹更是關鍵。政府會強化公務員管理，措施包括更新《公務員守則》，闡明現今公務員應有的基本信念和操守準則。公務員要盡忠職守，以民為本，注重團隊精神，敢於擔當，具備維護國家主權、安全和發展利益的意識，履行「愛國者治港」原則。

    他指，會強化公務員賞罰制度，推出「行政長官表揚榜」獎勵計劃，由明年起定期公開表揚優秀並具示範作用的團隊或人員，激勵公務員不斷求進；會識別具潛質、表現出色的人員，加以培訓和提拔；如有表現欠佳的人員，經督導和輔助後仍沒有改善，應及時終止聘用；同時會優化公務員紀律機制，按公平、公正原則及早懲處違紀人員；強化公務員培訓，建立「以結果為目標」的團隊文化，加深公務員對「一國兩制」和當代中國的了解，拓闊他們的國際視野；優化現行動員機制，增設「全政府動員」級別，預先制定各部門指定人員名單，隨時候命，以應對需要大量人手的重大事故，並定期演練，強化應變能力。

記者 蔡啟文攝

    明年容許輸入安老院及殘疾人士院舍護理員

    李家超指出，香港多個行業正面對人力短缺問題，相關政策局會聽取業界意見，並因應不同行業情況提出解決方案，例如勞工及福利局會在保障本地工人優先就業的前提下，在明年推出特別計劃，適度容許輸入安老院及殘疾人士院舍護理員、放寬輸入護理員的比例和精簡申請審批程序，協助業界提升服務質素。發展局和運輸及物流局則會分別檢視建造業和運輸業的勞工短缺情況，並考慮解決方案。

    另外，勞福局將展開新一輪人力資源推算，讓政府就整體人力需求制訂適切的策略。政府會優化推算方法，包括將推算周期由以往10年縮短至5年，更緊貼經濟及勞動市場趨勢。推算的主要分析將於2024年完成。

    成立「融入國家發展大局督導組」

    李家超又指，在「十四五」規劃、大灣區建設和「一帶一路」倡議等國家戰略下，香港首要鞏固國際金融中心地位，以及推進創新科技和文化藝術兩個新興產業發展，同時繼續發揮國際貿易中心的角色，並充分善用航運和航空發展，提升香港在區域供應鏈的功能。當局亦會繼續強化法律服務方面的優勢，同時有序推進香港成為區域知識產權貿易中心。

    他宣布，政府將成立「融入國家發展大局督導組」，由行政長官擔任組長，3位司長任副組長，從策略和宏觀角度推進及督導跨局工作，加強與內地機構溝通，並定期舉行國家政策解讀活動。

    督導組的工作涉及四大領域：1. 就香港對接國家「十四五」規劃和大灣區建設制訂策略方案，積極推進發展協作；2. 制訂進一步打通大灣區人流、物流、資金流、信息流的工作計劃和優次；3. 強化與內地省市的區域性合作機制，督導合作項目的落實進度和成效；4. 積極推展香港與「一帶一路」國家經貿、專業服務及人文合作的高質量發展，並制訂措施。

記者 蔡啟文攝

　「商業數據通」年內出台

　設「工業專員」統籌創科產業

　有關本港的金融服務業及創科產業，李家超在《施政報告》中指出，將提升融資平台國際化，強化最大離岸人民幣業務中心優勢，設「工業專員」統籌創科產業，白石角科學園站將在2033年開通。

　另外，加強互聯互通，全速落實中國證券監督管理委員會早前宣布支持的一系列互聯互通安排；發展綠色和可持續金融，不斷提升金融科技競爭力，重點包括今年內出台「商業數據通」，提供一站式平台給企業分享營運數據，讓銀行準確評估企業情況，提高中小企獲批貸款的機會。

　虛擬資產方面，政府已提交條例草案建議引入有關服務提供者的法定發牌制度。此外，金管局已開展「數碼港元」的準備工作，並正與內地機構合作擴大在港以「數字人民幣」作為跨境支付工具的測試。

　創科產業方面，李家超表示，政府會在今年內推出「香港創新科技發展藍圖」，就4大發展方向制訂重點政策。

　第一，完善創科生態圈，實現香港「再工業化」。措施包括全力落實港深創科園的建造工程，同時加快「北部都會區」新田科技城發展。此外，東鐵線科學園╱白石角站亦正在規劃，目標是在2033年或之前開通。

　為促進科研成果商品化，設立100億元「產學研1+計劃」；促進科技產業發展—聯同「引進重點企業辦公室」，配合50億元「策略性創科基金」以及落馬洲河套區港深創新及科技園(港深創科園)由2024年起提供的創科土地和空間，聚焦吸引生命健康科技、人工智能與數據科學，以及先進製造與新能源科技等產業的優秀企業和人才落戶香港。

設立「工業專員」，專責統籌和督導「再工業化」的策略工作，協助製造業利用創新科技升級轉型。會研究在大埔創新園興建第二個先進製造業中心，以及通過「再工業化資助計劃」資助更多智能生產線在港設立。

　「文化委員會」制訂「文藝創意產業發展藍圖」

　文化藝術方面，李家超指，文化體育及旅遊局局長將領導由業界組成的「文化委員會」，制訂「文藝創意產業發展藍圖」。措施包括培育人才、持續提升文化基建等。他指，已要求香港演藝學院重點研究為本地及大灣區培育所需人才，以及在「北部都會區」設立新校舍和增加非本地生比例。

　至於新的「十年文化藝術設施發展藍圖」，內容包括增加康文署旗下博物館數目至19間，增加表演場地座位數目約50%，亦會推出措施鼓勵私人發展項目加入文化藝術設施，例如劇院等。

　此外，李家超指會成立「文化藝術盛事基金」，推動與內地的文藝交流合作。政府會着力於電影、電視及串流平台為市場擴容，政府亦計劃每年與業界合辦「流行文化節」，並研究長遠設立「流行文化館」的可行性。

　他又指，會邀請貿發局透過優化「亞洲知識產權交易平台」，並會研究措施支持業界進行更廣泛的版權交易活動，促進文藝創意商品化和產業化。

 圖：添馬台fb

　基建先行

　推6大重點運輸基建項目

　李家超指交椅洲人工島將為香港發展擴容擴量，積極提升香港作為金融、商業和貿易中心的競爭力；會在今年內就人工島填海範圍、土地用途、交通基建網絡及財務安排作出建議，目標是明年開展環評程序，填海工程在2025年上馬。

　此外，政府會繼續推動「北部都會區」其他鐵路建設。北環線古洞站將於2027年啟用，洪水橋站及北環線主線亦會在本屆政府任期內動工，亦正積極推進北環線支線經落馬洲河套港深創科園接入深圳新皇崗口岸的工作。6項重點運輸基建項目包括：

　「北都公路」— 打通新界北的東西脈絡，由西邊的天水圍途經新田連接東邊的古洞北，提升「北部都會區」的運輸容量；

　「沙田繞道」— 開通一條新南北幹道連接大埔及西九龍，為新界東居民提供更快捷途徑前往市區，並紓緩吐露港公路的交通壓力；

　「將軍澳─油塘隧道」— 興建將軍澳第三條公路隧道，配合將軍澳第137區的未來發展，加強對外連接；

　「港深西部鐵路」— 連接洪水橋和前海，便利港深往來，促進香港與大灣區融合發展、互聯互通；

　「中鐵線」— 興建第12條鐵路線，由元朗錦田途經葵涌連接九龍塘，紓緩屯馬線的載運壓力；

　「將軍澳線南延線」 — 把將軍澳線向南延伸至將軍澳第137區，優化該區的交通配套。