近日，中國政府網發布《國務院關於同意在瀋陽等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批覆》，提出廣州、瀋陽、南京、杭州、武漢、成都等六市獲批開展服務業擴大開放綜合試點。2023年1月10日，經國務院同意，商務部印發了《南京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。南京市成為江蘇省唯一疊加「服務業擴大開放試點+自由貿易試驗區」兩大國家重大開放戰略的城市。

    方案共有104項任務，涉及科技、教育、金融、健康醫療、信息數據、人才、法律、文化、商務等10個服務業領域。比照其他獲批試點的5個城市，更加聚焦科技創新、更加聚焦「兩業」（先進製造業與現代服務業）融合、更加聚焦產業特色、更加聚焦平台示範；南京市將在為期三年的試點期內，圍繞區域中心城市定位，分類放寬行業准入限制，深化重點領域改革，提升服務業國際競爭力和發展水平；放寬外商設立投資性公司申請條件、申請者前一年外國投資者資產總額由4億美元降為不低於2億美元、取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求，政策落地後將形成有別於京滬及未獲得服務業擴大開放試點批覆城市的政策窪地，有助於南京加快招引外國投資者在寧設立投資性公司或總部企業。

    《方案》提出，南京要圍繞長江經濟帶、長三角一體化發展戰略，發揮南京市科技創新、產業協同、市場空間等方面綜合優勢，重點圍繞軟件和信息服務、智能電網、集成電路、生物醫藥等領域，加快新一代人工智能、量子信息、區塊鏈、基因細胞、腦科學與類腦科學、氫能與儲能等領域前瞻性布局，支持企業瞄準「卡脖子」的底層技術、基礎技術和通用技術等關鍵核心技術開展聯合攻關，匯聚全球產業創新要素，建設具有全球競爭力的產業創新高地。

    《方案》聚焦南京優勢企業，包括集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫藥、智能裝備等重點製造行業，從完善「兩業」融合發展工作基礎、創新「兩業」融合發展路徑、營造「兩業」融合發展良好環境三個方面，提出了13項「兩業」融合試點任務；對製造業企業獨立出來的生產性服務公司可適用按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策；在國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區等開發區布局科研院所、分支機構，建設產學研用一體化平合、共性技術研發平台、大數據公共服務平台，將為企業減輕研發投入，增加運營資金規模；建立江蘇省和南京市「兩業」融合發展專項資金，對融合發展的示範企業和園區提供資金支持，加大對新模式、新路徑、新業態的宣傳和推廣力度，營造「兩業」融合發展的社會環境和良好氛圍。

    據悉，南京將全力開動科技創新引擎，積極打造國家區域科技創新中心，建設具有全球競爭力的創新之都；發揮江北新區科技創新優勢，加快引進和建設國際頂尖專業服務機構和孵化器，給予優秀孵化器資金、政策和基金等方面支持，提升科技創新方面的整體服務能力；以中國（南京）軟件谷為載體，支持國家數字服務出口基地功能建設，打造具有國際影響力的數碼化服務業集聚區；鼓勵支持數碼化服務業龍頭企業加大研發投入，發揮在產業鏈核心技術、關鍵產品研發領域及產業鏈上下遊資源的聚合帶動作用；與52個國家建立經貿聯繫，擁有99座國際友城，吸引230家世界500強企業落戶，具備服務業擴大開放的良好條件，服務業擴大開放綜合試點將為南京開展新一輪高水平開放注入強勁動能。在服務業對外開放的諸多場景和模式中，支持港澳台服務提供者投資的養老機構開展內設護理醫療機構試點，將為南京市引入更多港澳知名養老機構，提供接軌國際高端標準的康養服務；支持在南京市設立的外商投資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務，支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品並開展國際醫療保險結算，將為百姓出境游和購買國際醫療保險帶來更加多元和個性化的選擇。鼓勵應用型本科高校、高職院校及相關機構與國外高水平應用技術大學和科研機構開展交流合作，探索發展職業教育和適用技術應用的國際化合作模式，培養更多高素質技術技能人才和能工巧匠、大國工匠做好基礎性工作。

    此外，記者還了解到，南京把優化營商環境作為轉變政府職能、服務市場主體、穩定經濟增長的重要舉措，近年來連續出台了優化營商環境政策四個「100條」，連續兩年獲評全國營商環境標桿城市。方案將服務業擴大開放機遇疊加南京營商環境改革創新優勢，聚焦市場要素流動自由化，促進貿易投資便利化，推動政務服務法治化；提出支持在平等互利基礎上對外磋商擴大與相關國家和地區的航權安排，鼓勵航空公司在南京祿口國際機場投放運力，推動南京祿口國際機場打造區域樞紐機場，未來將可能獲批更多國際國內優質時段航線。支持南京市藥品檢驗機構、監督管理部門按照首次藥品進口口岸評估標準的要求充實隊伍，加強檢驗能力和監督管理能力建設，將吸引一批國際知名的檢驗檢測機構來寧落戶；支持設立人類遺傳資源管理南京分中心，開展面向指定區域的人類遺傳資源管理審批備案工作，將極大縮短對涉及人類遺傳資源出口出境申請、人類遺傳資源的國際合作項目的行政審批周期，加速涉及人類遺傳資源的藥物研發類企業境內外上市融資進程；還將探索外國人才創業期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團隊在創業期間通過孵化器、眾創空間等創業載體申辦工作許可，降低國際人才創業門檻；開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，將為南京市超過1萬家外貿經營主體以及5千家以上的外商投資企業提供優質高效的銀行賬戶服務。（華振 崔豪 李華 張文耀）