全國兩會召開在即，致公黨中央今年擬向大會提交《關於依托粵港澳大灣區建設「全球數據交易交換中心」的提案》，建議通過建立粵港澳數據跨境高層協商機制、制定跨境數據流通「黑白名單」規則、創建國家商用密碼應用與創新發展基地、加快推動「數據海關」和數據交易試點建設等措施，探索「灣區先行、輻射內地、連接世界」的數據要素跨境流通改革路徑，構建「國際國內雙循環」的數據要素全國統一大市場。

    提案認為，數據跨境交易交換需求日益增長，而粵港澳三地的數據跨境協商機制和數據出入境監管、數據交易市場監管、數據共享交換管理等方面制度仍不完善，由體制機制差異造成的問題仍待解決。同時，發展與安全並重的數據跨境管理模式有待建立。安全技術保障體系也還不夠完備。此外，粵港澳大灣區在數據要素市場建設上已有一定的基礎，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴已啟動「數字海關」試點探索，廣州、深圳數據交易所已掛牌運營，應當在「數據海關」和數據交易市場建設上率先取得突破性進展。

    因此提案建議，在粵港澳三地政府間建立數據跨境高層協商工作機制，評估數據跨境交易交換的效果和風險，協商不同法律體系下的數據分級分類監管、數據資源確權、數據質量評估、數據交易市場監管、數據安全、個人信息保護等銜接機制，對接國際市場規則，協同推進數據跨境管理制度的制定和實施。制定粵港澳大灣區數據跨境共享管理辦法，推動社保、婚育、教育、醫療等政務服務和公共服務數據安全共享，實現更多粵港澳「一體化」服務事項線上辦理。

    提案同時建議，制定跨境數據流通「白名單」，圍繞跨境高頻行政審批業務數據、城市治理數據、公共事業數據和商業數據，經合規審查和安全審計合格後，納入數據跨境可授權目錄，以加密通信的方式跨境流通。制定跨境數據監管「黑名單」，明確事關國家安全、經濟安全、社會穩定、公民利益的業務數據禁止出境。「黑白名單」動態更新，重大問題及時上報粵港澳數據跨境高層協商會議。

    提案還提出，落實「密碼強國」戰略，在深圳等地創建集科學研究、技術研發、成果轉化、企業孵化、人才培養為一體的「國家商用密碼應用與創新發展基地」。聯合國內密碼領域高水平科學家團隊及數字經濟產業巨頭，深入開展數據跨境交易交換應用場景下的「密碼+區塊鏈」基礎理論研究、關鍵技術攻關、產品開發和工程驗證，為數據安全共享、數據溯源提供技術保障。鼓勵社會資本與政府財政資金共同設立密碼產業專項投資基金，加大對科研團隊、中小企業扶持力度，加快密碼技術與數字經濟產業融合發展。

    在「數據海關」和數據交易試點建設方面，提案建議，繼續深入開展「數據海關」試點建設，探索個人數據可攜帶的跨境監管模式、數據分級分類跨境監管規則，率先開展數據出境安全測評與評估。聚焦跨境科學研究、金融科技等應用場景，形成「數據海關」典型經驗成果。依托數據交易所，進一步健全交易機制標準，建立健全運營體系，建設安全、合規、快捷的數據交易交換平台，打造全球數據交易交換高地，搶佔全球數據流動的新保護機制與新國際規則制定主導權。

    去年全國兩會期間，致公黨中央就曾提出提案倡設「數據海關」，加速粵港澳數字經濟融合發展。致公黨中央參政議政部部長鄭業鷺昨日對本報記者表示，去年相關提案得到海關等部門的重視並給予滿意答覆，但去年受到疫情衝擊，相關措施需要在今年常態化通關之後進一步探索和驗證。今年在探索和調研的基礎上，提出依托粵港澳大灣區建設「全球數據交易交換中心」，將有利於粵港澳大灣區高質量發展。他還表示，香港有科技優勢，深圳是創新之都，廣東是改革開放前沿，勇於大膽嘗試創新，相信一系列規劃設想都能在實踐中進一步推動。（記者 張麗娟）